Главная Поиск Усадьбы
и здания
ПЕРСОНАЛИИ Статьи
Книги
ФОТО Ссылки Aвторские
страницы

 

 

 

 

КУРСК ЧИНОВНИЧИЙ

автор: А.ФЕДОТОВ

И одним из самых любимых занятий Петра Первого было законотворчество. Будучи человеком европейского склада ума, он был убежден, что мудрые законы и их грамотное исполнение обеспечат процветание России. Петр нарушил вековую традицию, согласно которой русские цари не прикасались к перу и бумаге, ничего не писали и не подписывали. Он все делал лично, вникая в самые мелочные предписания, никому не доверяя такое важное дело как составление российских законов. Путешествуя по Европе, Петр был поражен величием и богатством городов и разумностью местного самоуправления. Поставив для себя целью сделать то же самое в России, император пошел по ложному пути слепого копирования всего европейского, считая, что там по определению все лучше, чем в России. В начале 18-го века, после победы в длительной и кровопролитной Северной войне, Петр приступил к кардинальной реформе российского государственного устройства. Страну, которая тогда стала называться Российская империя, поделили на 7 губерний, губернии — на провинции. Для управления империей создали 12 коллегий и Сенат. Будучи в Англии, юный царь посетил заседание тамошнего Парламента, был удивлен тем, что кто-то может вообще открыто критиковать короля, и очень хотел завести нечто подобное у себя, сознательно пойдя на формальное ограничение собственных властных полномочий. В новой столице — Санкт-Петербурге — не должно быть ничего от старой России. И на местах все должно быть по-новому, по-другому.

В Курске городской магистрат был образован лишь во второй половине 18 века. Магистрат ведал посадским населением «яко глава и начальство всему гражданству». Устройство магистратского управления соответствовало новому классовому делению в России. Верхние слои городского населения образовывали 2 гильдии. К первой принадлежали банкиры, крупные или «знатные» купцы, доктора, ремесленные мастера. Ко второй — простые ремесленники, мелкие торговцы. Все наемные рабочие были отнесены к третьему классу, к так называемым «подлым» людям, не причисленным к «регулярным» гражданам Курска. По указу от 1699 года бургомистр или городской голова выбирался на один год, члены магистрата избирались без срока и были бессменны. Избрание проходило на общем сборе горожан, однако если бургомистром мог стать каждый, то членом магистрата — только уважаемый и достойный горожанин первой гильдии.

По итогам Северной войны в состав империи вошла Прибалтика или, как тогда говорили, Курляндия. Петр немедленно распорядился по всей России учинить городское самоуправление по примеру Риги и Ревеля. «Учинить сие на основании рижского и ревельского регламента по всем городам»: На реформу местного самоуправления император отвел полтора года, но реформа не закончилась и по сей день.

Целью создания городских магистратов, впрочем, как и многих других петровских реформ, было увеличение налогооблагаемой базы и поступление денег в казну. По мнению Петра, чиновники не должны были этому мешать. Со свойственной ему горячностью император взялся за создание в стране среднего класса, то есть буржуазии. Традиционно русские города имели сословное устройство, то есть веками, рядом и не пересекаясь друг с другом, жили дворяне, мещане и люди низших сословий. При этом самый богатый купец был ниже рангом, чем самый бедный дворянин. Петр считал это вредным и думал сломать за полтора года с помощью хорошего закона и подробного регламента. В регламенте 1721 года магистраты названы «действительными начальниками граждан».

Вообще реформа городского самоуправления вошла в историю как одна из самых неудачных затей Петра. Русские люди так и не смогли привыкнуть к словам «Магистрат» и «Бургомистр», всенародного представительства в органах местного самоуправления добиться не удалось. Положительным был нормальный процесс сменяемости власти. Земские бургомистры избирались на один год и не успевали за столь короткий срок провороваться. Губернаторам было запрещено вмешиваться в дела магистратов. В остальном были те же сословные притеснения, когда в органы власти избирались представители только богатых слоев. Указ от 1721-го года поставил бургомистров в табель о рангах, то есть приравнял их к государственным чиновникам, что открыло дорогу к казнокрадству и притеснениям бедноты.

«Бывшие полицмейстры, а ныне в их должности находящиеся, постоями на квартиры разных воинских команд против купцов нас отягчевают. В случае же у приезжих из уезда жителей однодворцами покупки хлеба и других съестных припасов означенный купцы наложа продавцам большие цены перекупают... Отчего имеющие бедность истощевают гладом. Бургомистры же о бедных попечения не имеют и с винных по законам штрафа не чинят». Главная цель реформы достигнута не была. Средний класс в России так и не появился мздоимство у чиновников не искоренилось, российские города не стали столь же богатыми и красивыми, как в Европе. Но сказать, что реорганизация местного самоуправления совсем не дала ничего хорошего, было бы также несправедливо.

С появлением магистратов в России впервые появилась не церковная, а светская система народного образования и социальной защиты. Возникло то, что сейчас называют малым предпринимательством. В Курске уровень грамотности населения в конце 18-го века превысил 30%, работали мануфактуры и цехи: сапожный, кузнечный, скорняжный и прочие. Всего цеховых насчитывалось 685 человек. Кроме того, передача полиции, и пожарной службы в ведение городского магистрата сделала эти структуры более эффективными. Инструкция предписывала русским магистратам «честно и чинно себя держать, дабы в такой знатности и почтении были, как и в других государствах». Но надежды Петра не оправдались. Император хотел создать российскую буржуазию, а создал колоссальный и всесильный бюрократический аппарат.

Материал подготовил Андрей ФЕДОТОВ. рубрика "ДЕЛА ДАВНО МИНУВШИХ ДНЕЙ" от 26.05.2006 г.



Компания 'Совтест' предоставившая бесплатный хостинг этому проекту счетчик посещений
Получайте аннонсы новых материалов, комментируйте, подписавшись на меня в
поддержка в твиттере

Дата опубликования:
22.11.2006 г.


Дата обновления:


Обсудить на форуме

 

Дата просмотра:      © 2002- сайт "Курск дореволюционный" http://old-kursk.ru Обратная связь: В.Ветчинову