автор: Н. С. Чернышёва.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ РЫЛЬСКА В 1708-1917 гг.

В первой половине XVIII в. Петр I осуществил целый ряд реформ в различных сферах жизни страны. Были проведены и изменения административно-территориального устройства государства. Первой реформой областного деления России стала губернская реформа 1708 г. Согласно указу от 18 декабря 1708 г., вся территория страны была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Киевскую (с 56 уездами), Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую⁽¹⁾. Рыльск в 1708 г. был включен в состав Киевской губернии. Она занимала обширную территорию от Днепра до Северского Донца и Оскола. За Днепром к этой губернии принадлежал только Киев с округой. В Киевскую губернию входила вся Приднепровская Малороссия, большая часть Русской Украины, в том числе земли позднейших губерний Курской и Орловской и (частично) Тульской и Екатеринославской⁽²⁾.

В течение всего 1709 г. продолжала действовать прежняя уездная система административно-территориального деления. Вновь назначенным губернским правителям был дан год, чтобы войти в курс дела по управлению вверенными им территориями, а также собрать сведения о доходах, подлежащих взиманию в их губерниях. Новый порядок деления страны на губернии был введен в действие только с 1710 г.⁽³⁾

В ходе проведения реформы 1708 г. был осуществлен переход от уездной администрации к губернскому управлению. Однако вскоре выяснилось, что управление такими огромными регионами, какими являлись губернии 1708 г., было затруднено. Возникла потребность в промежуточной административно-территориальной инстанции между губернией и уездом. Такими инстанциями стали провинции. Кроме того, нужно было разукрупнить некоторые губернии.

Известно, что еще до провинциальной реформы 1719 г. на территории России существовали провинции (иногда их называют "протопровинции"). Так, на территории Курского края в период с 1712 по 1719 г. находились Курская и Обоянская провинции⁽⁴⁾. В Киевской губернии на 1718 г., помимо двух названных, имелись также еще Белгородская, Белевская, Брянская, Карачевская, Ливенская, Орловская, Севская и Старооскольская провинции. О существовании Рыльской провинции документальных данных не имеется. Очевидно, Рыльск оставался только центром уезда. Вероятнее всего, в этот период он находился в составе Севской провинции.

По указу от 29 мая 1719 г. Россия была разделена на 11 губерний: Санкт-Петербургскую, Московскую, Киевскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую, Ревельскую, Рижскую, Нижегородскую и Астраханскую⁽⁵⁾. Все губернии, кроме Астраханской и Ревельской, были разделены на провинции. В составе Киевской губернии были образованы четыре провинции: Белгородская, Севская, Орловская и Киевская. Рыльск в 1719 г. вошел в состав Севской провинции Киевской губернии.

После кончины Петра I административно-территориальное деление Российской империи подверглось новым изменениям. Пассивность областной администрации, произвол и злоупотребления в новых местных учреждениях, а также финансовый кризис явились основными причинами очередных реформ в областном делении государства⁽⁶⁾.

В 1727 г. из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, внутри которой чуть позже были образованы три провинции: Белгородская, Севская и Орловская. Рыльск в 1727 г. вместе с остальными городами Севской провинции был перемещен в Белгородскую губернию ⁽⁷⁾.

Реформа 1727 г. упразднила дистрикты, частично заменив их уездами. Был продолжен процесс разукрупнения губерний, начавшийся в 1719 г. Помимо Белгородской, была образована Новгородская губерния, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов.

Начало царствования Екатерины I ознаменовалось новыми изменениями административно-территориального деления страны, связанными, в основном, с созданием органов местного управления на вновь присоединенных к империи землях. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссийская. В 1765 г. была сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.

Следующей крупной реформой административно-территориального деления Российской империи стала губернская реформа 1775-1779 гг. Политика Екатерины II была основана на идеях Просвещения, в том числе на идее развития регулярного государства. Главным принципом в административно-территориальной политике стал принцип единообразия.

В результате указа от 7 ноября 1775 г. "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи" и нового акта в дополнение к предыдущему от 4 января 1780 г. "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи, в коих столицы"⁽⁸⁾ было проведено разукрупнение губерний. К 1781 г. было учреждено 40 губерний с распределением их между 19 наместничествами. Позднее число губерний выросло до 51. По указу от 23 мая 1779 г. Рыльск на правах уездного центра вошел в состав вновь образованной Курской губернии⁽⁹⁾.

Павел I в 1796-1797 гг. осуществил пересмотр административно-территориального деления страны. Было произведено укрупнение губерний, а наместничества упразднены. Общее число губерний было сокращено до 42. Часть уездов была ликвидирована, а их территория распределена между соседними уездами. По указу от 29 августа 1797 г. Курская губерния была разделена на 10 уездов (оставлены за штатом бывшие уездные города Богатый, Дмитриев-на-Свапе, Льгов, Новый Оскол, Тим)⁽¹⁰⁾. В ходе реформ 1796-1797 гг. Рыльск сохранил статус центра уезда, территория которого увеличилась, в частности, за счет упраздненного Льговского уезда.

Александр I провел ревизию реформ своего отца, в том числе и в отношении областного устройства. Многим уездным городам, утратившим этот статус при Павле I, он был вновь возвращен. В Курской губернии, согласно указу от 24 апреля 1802 г., заштатные города Дмитриев-на-Свапе, Льгов, Новый Оскол, Тим, Хотмыжск были восстановлены уездными⁽¹¹⁾. Территория Рыльского уезда в 1802 г. сократилась и вернулась к пределам, существовавшим до 1796 г.

С начала XIX в. и вплоть до 1917 г. изменений в статусе и административно-территориальной принадлежности Рыльска не происходило. Таким образом, за время существования Российской империи, этот город последовательно входил в состав трех губерний (Киевской, Белгородской и Курской), сохраняя статус уездного центра.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. ПСЗ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 4. С. 436-438. № 2218.

2. Арсеньев К. И. Статистические очерки России. СПб., 1848. С. 66.

3. Мрочек-Дроздовский П. Н. Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. Ч. 1: Обл. управление эпохи первого учреждения губерний (1708-1719 г.) М., 1876. С. 26-27.

4. Раздорский А. И. Из истории областной реформы Петра Великого: (Адм.-тер. статус Курска и Обояни в 1708-1719 гг.) // Государство и общество в России: XV - начала XX века: Сб. ст. памяти Николая Евгеньевича Носова. СПб., 2007. С. 387-394.

5. ПСЗ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 5. С. 701-710. № 3380.

6. Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 1: Реформа 1727 г. Обл. деление и обл. учреждения 1727-1775 гг. М., 1913. С. 19; Административно-территориальное устройство России: История и современность / Под ред. А. В. Пыжикова. М., 2003. С. 76.

7. Арсеньев К. И. Статистические очерки России. С. 82.

8. ПСЗ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 20. С. 229-304. № 14 392.

9. Там же. С. 825-826. № 14 880. - 27 декабря 1779 г. открыто Курское наместничество, что зафиксировано в сенатском указе от 4 февраля 1780 г. (Там же. С. 916-917. № 14 984).

10. Там же. СПб., 1830. Т. 24. С. 705-706. № 18 116; Ден В. Э. Население России по пятой ревизии. Подушная подать в XVIII веке и статистика населения в конце XVIII века. М., 1902. Т. 1. С. 289.

11. ПСЗ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 27. С. 124. № 20 245; Ден В. Э. Население России… С. 292.

Статья в Сборнике материалов межрегиональной научной конференции "РЫЛЬСК И РЫЛЯНЕ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЕ". (г. Рыльск, 3 июня 2011 г.). Ред.-сост. А. И. Раздорский. Рыльск, 2012.