автор: А.И. Раздорский

(Печатная версия: Государство и общество в России: XV – начало XX в.: Сб. ст. памяти Н. Е. Носова. СПб., 2007. С. 387–394)

В общих работах по истории административно-территориального деления России обычно отмечается, что провинции, на которые делились губернии в XVIII в., впервые были учреждены в ходе областной реформы Петра I в 1719 г.⁽¹⁾ В курской исторической и краеведческой литературе об административно-территориальном статусе Курска и Обояни в первой половине XVIII в. говорится, что эти города в 1708 г. вошли в состав Киевской губернии, в 1719 г. были включены в состав Белгородской провинции Киевской губернии, а в 1727 г. причислены к новообразованной Белгородской губернии. Однако имеются факты, указывающие на то, что провинции в России существовали еще до 1719 г., а Курск и Обоянь в период между 1708 и 1719 гг. являлись центрами Курской и Обоянской провинций Киевской губернии.

Канцелярия Курской провинции упоминается в книге таможенного и питейного сбора Курска и Курского уезда 1720 г. В указанном источнике отмечено, что в 1717 и 1718 гг. из этого учреждения на Курский кружечный двор дважды присылались партии черкасского табака-конфиската ("пенного табака")⁽²⁾. Курская и Обоянская провинции упоминаются, наряду с другими провинциями Киевской губернии (Белгородской, Белевской, Брянской, Карачевской, Ливенской, Орловской, Севской и Старооскольской), в "Ведении из Киевской губернии от 1 августа 1718 года о жалованье"⁽³⁾. В историографии приведены данные о численности стрельцов в Курской провинции в 1718 г.⁽⁴⁾ Наконец, в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА) в Москве сохранился комплекс делопроизводственной документации канцелярии обер-коменданта Курской провинции, входящий в состав фонда № 1043 ("Канцелярия Курской провинции, земский комиссар, провинциальный фискал, полковой двор")⁽⁵⁾.

Первые провинции в России были учреждены именным указом от 27 октября 1699 г. "О составлении купцами, как и в других государствах, торговых компаний, о расписании городов по торговым делам на провинции..."⁽⁶⁾. Они имели значение не государственных административно-территориальных единиц, а торгово-административных округов. Во главе их были поставлены провинциальные бурмистры, находившиеся в ведении Бурмистерской палаты (позднее Ратуши). Известно, что статус провинциальных городов в 1699 г. получили Новгород, Псков и Астрахань, определение же других центров провинций было передано на "усмотрение общества"⁽⁷⁾. К сожалению, полный перечень городов, ставших центрами торговых провинций, неизвестен. Можно только предположить, что на роль таких центров могли претендовать прежде всего те города, которые имели наибольшее торговое значение, в том числе, вероятно, и Курск, который в XVII в. относился к числу важнейших торговых центров на юге страны⁽⁸⁾.

Первая российская губерния — Ингерманландская — фактически была образована в 1706 г.⁽⁹⁾, а именным указом от 18 декабря 1708 г. вся территория страны официально была разделена на восемь губерний (Азовскую, Архангелогородскую, Ингерманландскую (с 1710 г. С.-Петербургская), Казанскую, Киевскую, Московскую, Сибирскую и Смоленскую), между которыми были распределены существовавшие до этого уезды⁽¹⁰⁾. Но в продолжение всего 1709 г. продолжала действовать прежняя — уездная система административно-территориального деления. Вновь назначенным губернским правителям был дан год, чтобы войти в курс дела по управлению вверенными им территориями, а также собрать сведения о доходах, подлежащих взиманию в их губерниях. Новый порядок деления страны на губернии был введен в действие только с 1710 г.⁽¹¹⁾

Управление такими огромными регионами, какими являлись учрежденные в 1708 г. губернии, было делом весьма непростым. Поэтому вскоре после образования губерний в составе некоторых из них возникли новые особые административно-территориальные единицы — провинции, занявшие промежуточное иерархическое положение между губернией и уездом⁽¹²⁾. Общего указа о введении провинциального деления издано не было. Провинции, объединявшие в себе, как правило, несколько уездов, учреждались не на основании законов (именных указов) и даже не официальными правительственными распоряжениями (сенатскими указами), а чисто административным порядком, т. е., по-видимому, нарезались по своему усмотрению губернаторами. Поэтому установить точную дату образования той или иной провинции, а также ее территорию довольно затруднительно. Согласно предположению П. Н. Мрочек-Дроздовского, при учреждении провинций власти пользовались уже существовавшими территориальными единицами, т. е. торговыми провинциями 1699 г.⁽¹³⁾

Во главе провинций 1708–1719 гг. стояли обер-коменданты, назначавшиеся на эту должность именными или сенатскими указами⁽¹⁴⁾. В их ведении находились вопросы административного, военного, полицейского и финансового управления и суда на подведомственных территориях. При обер-комендантах действовали канцелярии, выполнявшие посредствующие функции между высшими (губернскими канцеляриями) и низшими (до 1715 г. комендантскими, а в 1715–1719 гг. — ландратскими канцеляриями) местными учреждениями общего управления. Но о подчиненности канцелярий обер-комендантов губернским канцеляриям и подчиненности им, в свою очередь, комендантских и ландратских канцелярий с уверенностью говорить нельзя, поскольку в 1710-е гг. принцип иерархии разных учреждений впервые начал вводиться в местное управление и положение в нем структур среднего звена было наименее устойчивым. Численность, подведомственность, структура и порядок делопроизводства канцелярий обер-комендантов не были как-либо регламентированы. Неопределенность характерна и для компетенции этих органов. Главное место в их деятельности занимали сбор налогов, борьба с бегством, контроль за исполнением повинностей лицами разных сословий, охрана прав владения, набор рекрутов и работных людей, учет населения, принятие мер по донесениям фискалов о должностных злоупотреблениях⁽¹⁵⁾.

Провинции 1708–1719 гг. являлись еще не вполне сложившимися государственными административно-территориальными единицами, поэтому в одних губерниях (например, в Московской) весь штат провинциального управления был укомплектован полностью, а в других губерниях провинции существовали лишь номинально, без соответствующего правительственного персонала. Известны случаи (относящиеся к Киевской губ.), когда провинциями управляли не обер-коменданты, а ландраты⁽¹⁶⁾.

По именному указу от 28 января 1715 г. было введено разделение губерний на ландратские доли — территории, насчитывающие по 5536 тяглых дворов (при необходимости от этой цифры допускались отступления в ту или другую сторону)⁽¹⁷⁾. По своему административному значению доли были равны уездам, но территориально в большинстве случаев с ними не совпадали. Во главе долей были поставлены ландраты со своими канцеляриями, подчиненные губернскому ландратскому совету под председательством губернатора⁽¹⁸⁾. При этом вмешиваться в посадские дела ландратам запрещалось (управление городом и суд над городскими обывателями были предоставлены бурмистрам). Названный указ предусматривал упразднение должности гражданских обер-комендантов и ликвидацию провинций, но на деле этого не последовало⁽¹⁹⁾. Это подтверждается, в частности, тем, что провинции (в т. ч. Курская и Обоянская) продолжают упоминаться в правительственных документах и после 1715 г.

Указ 1715 г. о разделении страны на доли формально упразднял старую уездную систему. Но фактически уезды продолжали существовать и после этого. В 1719 г. в ходе провинциальной реформы доли были ликвидированы, а вместо них введены новые административно-территориальные единицы — дистрикты, возглавлявшиеся земскими комиссарами⁽²⁰⁾. Но и дистрикты не заменили собой уезд. "Старинное, вековое деление — уезд, — писал по этому поводу М. М. Богословский, — обнаруживает необыкновенную живучесть и оказывает сопротивление всем рациональным операциям, которые производила над ним реформа, стремясь сохранить свою неприкосновенность и в очень большом числе случаев только переименовываясь в новую областную единицу"⁽²¹⁾. Курский уезд, например, постоянно фигурирует в различных источниках 1715–1727 гг., в т. ч. в документах канцелярии обер-коменданта Курской провинции, в книге таможенного и питейного сбора Курска и Курского уезда 1720 г., в переписной книге Курска 1723 г.⁽²²⁾

Государственное строительство в России в 1708–1719 гг. находилось в стадии интенсивного реформирования, происходившего к тому же в условиях военного времени. Поэтому неудивительно, что иерархия, функции, структура и компетенция различных органов государственной власти в этот переходный период еще не были четко определены, а состав административно-территориальных единиц и границы между ними не отличались стабильностью⁽²³⁾.

Курская провинция была образована в 1712 г. В "Описании Курского наместничества" С. И. Ларионова сказано, что "в 1712 году учреждена была в Курске губернская канцелярия, отделенная от Киевской губернии по способности, за отдалением многих городов от Киева"⁽²⁴⁾. Нет сомнений, что речь здесь идет именно о провинциальной канцелярии. В период становления новой административно-территориальной системы в наименовании ее отдельных единиц еще не было выработано четкого порядка и провинции иногда могли называть губерниями. Так, Воронежская провинция Азовской губернии в документах нередко именовалась "губернией"⁽²⁵⁾.

С.И. Ларионов указывает, что в 1712–1714 гг. в Курскую провинциальную ("губернскую") канцелярию входили "комендант" (обер-комендант-) полковник Григорий Алексеевич Калтовской⁽²⁶⁾ и "из Орла воевода" стольник Логин Михайлович Щербачев. При них в дьяках в 1712 г. состоял Василий Овсянников, а в 1713–1714 гг. — Аверкий Леонтьев. Комиссаром "у сборов" в 1712 г. был Леонтий Иванов сын Рудин⁽²⁷⁾. "Городовое правление" в Курске в 1713–1714 гг. осуществлял "стольник и обер-комиссар" Иван Иванович Вельяминов-Зернов (в 1710 г. он проводил подворную перепись населения Курска), комиссаром "у сборов" в это время был Максим Петров сын Каменев. В 1715 г. во главе курского городового правления также находился Вельяминов-Зернов, получивший к этому времени статус "черниговского коменданта" (как это географическое определение сочеталось с местом его службы в Курске, непонятно). В том же году его сменил на этой должности думный дворянин Семен Протасьевич Неплюев, который "перепись делал" (участвовал в составлении ландратских книг-⁽²⁸⁾). В 1716–1718 гг. "правление города" имел Иван Григорьевич Долженков, комиссаром ("у сборов"-) был Федор Афанасьевич Бехтеев. В 1719 г. в качестве городского правителя фигурирует упоминавшийся выше Максим Каменев (он подавал сказки 1-й ревизии по Курску)⁽²⁹⁾.

Таким образом, судя по приведенным С. И. Ларионовым данным, во главе Курской провинции в 1712–1714 гг. стоял Г. А. Калтовской. При этом непосредственное управление городом в 1713–1719 гг. находилось в заведовании особого "городового правителя". Статус и административная подчиненность последнего не совсем ясны⁽³⁰⁾. Можно предположить, что по своим функциям он соответствовал должности коменданта, занимавшего по отношению к начальнику провинции, т. е. обер-коменданту, младшее положение. Кто именно возглавлял Курскую провинцию в 1715–1719 гг., С. И. Ларионов не сообщает. Возможно, у него не было сведений на этот счет (в его труде имеются, например, лакуны в списке курских воевод XVII в.). Но наиболее вероятно, на наш взгляд, что в этот период должности обер-коменданта Курской провинции и курского городового правителя были объединены между собой⁽³¹⁾. Причинами такого положения могла быть и ощущавшаяся в это время нехватка соответствующих кадров (обер-комендантами были люди военные), а также стремление государства сэкономить денежные средства на жалованье должностных лиц путем сокращения их численности.

Время учреждения Обоянской провинции и состав возглавлявших ее должностных лиц пока остаются, к сожалению, невыясненными.

Неизвестен нам также и точный территориальный состав Курской и Обоянской провинций. Пределы Курской провинции ограничивались, судя по всему, территорией лишь самого Курского уезда, т. е. фактически ему был просто придан более высокий провинциальный статус без приписки к нему других прилегающих уездов, как это происходило в случае с большинством других провинций. Об этом косвенным образом свидетельствует тот факт, что в названиях документов, числящихся в описи указанного выше архивного фонда канцелярии Курской провинции, упоминается исключительно Курский уезд⁽³²⁾. Близлежащие к Курску города, существовавшие в начале XVIII в., по своему географическому положению едва ли могли принадлежать к Курской провинции. Обоянь и Старый Оскол сами являлись провинциальными центрами. Рыльск относился скорее всего к Севской провинции (именно к ней он был приписан после провинциальной реформы 1719 г.). Кромы, видимо, входили в состав Орловской провинции. Из городов, которые гипотетически могли принадлежать к Обоянской провинции, можно указать, пожалуй, только Суджу (более южные города, расположенные близ Белгородской черты или лежащие на ней, наверняка, были причислены к Белгородской провинции). Но, скорее всего, Обоянская провинция, как и Курская, ограничивалась территорией только самого Обоянского уезда.

Именным указом от 29 мая 1719 г. было введено новое административно-территориальное устройство государства: Россия подразделялась на 11 губерний, включавших, в свою очередь, 50 провинций. Курск и Обоянь вошли в состав Белгородской провинции Киевской губернии⁽³³⁾. Прежние провинции, существовавшие в 1708–1719 гг., в т. ч. Курская и Обоянская, были ликвидированы. В Киевской губернии вместо десяти провинций, существовавших в 1718 г., осталось только четыре: Киевская, Белгородская, Орловская и Севская.

Почему Курск не удержал статуса провинциального центра? Ведь он в рассматриваемое время относился к числу крупнейших городов страны и был больше Белгорода⁽³⁴⁾. Главная причина видится в том, что при выборе новых провинциальных центров пограничной Киевской губернии правительство ориентировалось прежде всего на военно-административное значение городов, а главным военно-административным центром на юге Великороссии еще с XVII в. был не Курск, а Белгород — главный город Белгородской черты и центр Белгородского разряда⁽³⁵⁾.

Правда, в 1719 г. Курск, утратив значение провинциального центра, приобрел статус главного центра судебной власти всей Киевской губернии. В городе был учрежден надворный суд — гофгерихт, подведомственный Юстиц-коллегии⁽³⁶⁾. Но статусом этим Курск пользовался недолго: с учреждением в 1727 г. Белгородской губернии Курский надворный суд был упразднен и город в административном плане превратился в рядовой уездный центр, которым он и являлся вплоть до учреждения Курского наместничества в 1779 г.

История административного статуса и территориальной принадлежности Курска, Обояни и других городов нынешнего Курского края (Рыльска, Суджи) в переходный период 1708–1719 гг., а также структура и функции местных органов власти и личный состав их должностных лиц требуют дальнейшего изучения. Данная актуальная и перспективная тема⁽³⁷⁾ вполне может стать предметом специального монографического (в т. ч. диссертационного) исследования⁽³⁸⁾. При этом наиболее значимые результаты могут быть достигнуты в ходе разработки различных архивных материалов, сосредоточенных в РГАДА, и прежде всего — сенатских дел этого периода.

ПРИМЕЧАНИЯ:

38. См., например, подобные исследования по другим регионам: Данченко В. Г. Губернская реформа Петра I на Северо-Западе России: (Адм. управление Санкт-Петербургской губернией). Автореф. дис. … канд. ист. наук. СПб., 1995; Комолов Н. А. 1) Формирование Азовской губернии и деятельность высших губернских администраторов в 10-е — 20-е годы XVIII в. Автореф. дис. … канд. ист. наук. Воронеж, 1998; 2) Средние и низшие административно-территориальные единицы Азовской губернии в 1710–1720-е гг. // Из истории Воронежского края: Сб. ст. Воронеж, 2003. Вып. 11. С. 65–76; Юркин И. Н. Трансформация административного деления Тульского края в 1708–1719 гг. как компонент процесса его становления в качестве региона // Население и территория Центрального Черноземья и Запада России в прошлом и настоящем: Материалы VII регион. науч. конф. по ист. демографии и ист. географии, посвящ. 75-летию проф. В. П. Загоровского (1925–1994). Воронеж, 2000. С. 132–135; То же [Электронный ресурс] // Тульский государственный университет: [офиц. сайт]. Тула, [б.г.]. URL: http://main.tsu.tula.ru/faculty/person/Yurkin/works/shtud/119.htm (01.12.07).

©Материал предоставлен специально для сайта http://old-kursk.ru и опубликован в авторской редакции А.И. Раздорского