Публикацию подготовили
В. В. Раков, О. Н. Аргунов, И. С. Ефремова

Распад Российской Империи, начавшийся в период революций 1917 г. и повлекший за собой образование на ее территории как признанных мировым сообществом новых государств, так и непризнанных государственных образований, вызвал многочисленные территориальные споры, протекавшие с разной степенью интенсивности, иногда вплоть до вооруженных действий. Основными причинами возникновения пограничных разногласий и конфликтов являлись отсутствие до 1917 г. административно-территориального деления страны по национальному принципу и смешанный этнический состав населения спорных территорий.

Одной из такого рода спорных ситуаций стала в 1918 г. демаркация границ между РСФСР и государственными образованиями, возникшими на Украине: сначала Украинской народной республикой (УНР), а затем Украинской державой гетмана П. П. Скоропадского⁽¹⁾. Согласно 6-й статье Брестского мира правительство Советской России обязывалось вывести с территории Украины свои войска, признать УНР и начать с ней переговоры для подписания мирного договора и установления государственных границ. Еще в Бресте украинская делегация поставила вопрос о немедленном проведении таких переговоров. Но Г. Я. Сокольников, возглавлявший российскую делегацию, сославшись на отсутствие у нее соответствующих полномочий, отказался их начинать.

Отсутствие границ между РСФСР и УНР, а затем сменившей ее Украинской державой, привели к тому, что австро-германские и украинские войска, не получая должного отпора, стали занимать юго-западные и южные уезды Курской губернии со смешанным русско-украинским населением⁽²⁾. В планы гетмана Скоропадского по созданию Украинской державы входило стремление объединить в составе своего государства все украинские земли, к которым он причислял территории Белгородского и Рыльского уездов Курской губернии. Поэтому в апреле 1918 г. немецко-украинское наступление к "этническим украинским границам" было продолжено.

27 апреля 1918 г. Курский губернский Совет народных комиссаров получил из Москвы телеграмму за подписью и. о. наркома иностранных дел РСФСР Г. В. Чичерина: "Завтра, 28 апреля, в Курске начнутся мирные переговоры между русским и украинским правительствами. Приготовьте помещения для заседаний и жилья. Передайте командованию украино-германскими войсками о необходимости немедленного прекращения военных действий"⁽³⁾.

После выезда представителей российской мирной делегации на фронт 4 мая 1918 г. было заключено перемирие в секторе, который находился под контролем немецкого командования в районе с. Коренево. В соглашении о перемирии говорится:

"<…> 1. Установлена нейтральная зона в ширину 10 км, которую не должны переходить обе стороны. С германской стороны зона идет по линии: Суджа - Коренево - ж. д. Коренево-Рыльск. На русской стороне - по линии: Мазеповка - Степановка - Нижняя Груня - пересечение ж. д. Коренево-Льгов, дороги Александровка - Скрылёвка - Кремянное - Малая Локня, Черкасское Поречье - Курочка - Шиповка - Пушкарное и Русская Конопелька. 2. Вышеозначенные зоны не должны переходить никакие охраняющие или разведывательные патрули с обеих сторон. 3. Реквизиция продовольственных припасов на нейтральной зоне воспрещается каждой из сторон, а также частным лицам. 4. Обе стороны не отвечают за проход через означенные границы частных лиц. <…> 6. С момента подписания этого договора обе стороны гарантируют, что больше боевых действий предприниматься не будет"⁽⁴⁾.

Собственно российско-украинские переговоры после предварительных контактов начались только 23 мая 1918 г. в Киеве. 12 июня был подписан договор об условиях перемирия. 14 июня стороны перешли к обсуждению вопроса о границах. К этому времени демаркационная линия между РСФСР и Украинской державой проходила через Сураж - Унечу - Стародуб - Новгород-Северский - Глухов - Рыльск - Колонтаевку - Суджу -Беленихино - Купянск⁽⁵⁾.

Однако украинская сторона не считала эту демаркационную линию своей государственной границей. Опасаясь, что переговоры затянутся на неопределенный срок, украинская делегация пошла, со своей точки зрения, на компромисс, предложив провести линию границы в пределах Курской губернии следующим образом: на юг по линии Амонь - Сафроновка - р. Свапа, далее по Свапе и Сейму до с. Глушково. По мнению же российской стороны "украинские" части Курской губернии должны были остаться в составе России⁽⁶⁾.

Непосредственное обсуждение территориальных проблем выявило принципиальные разногласия в подходах сторон. Украинская сторона, ссылаясь на международные нормы, выдвинула как определяющий этнографический принцип, при котором стратегическая и экономическая целесообразность имела подчиненный характер. Советская делегация в основу территориального размежевания предлагала положить принцип самоопределения населения тех или иных территорий. В результате длительных и острых дискуссий обе стороны согласились при определении границ руководствоваться этнографическим принципом, учитывая при этом весь комплекс политических, экономических и региональных интересов населения⁽⁷⁾.

Как только в Курске были получены сведения о намерениях Украины присоединить часть Курской губернии местный губернский исполнительный комитет выступил 3 (16) июня 1918 г. с декларацией, имевшей целью:

"1) Выразить самый решительный и категорический протест против присоединения какой бы то ни было части Курской губернии к Украинской державе, как грубо пренебрегающего определенно и ясно выраженной волей всего трудового населения губернии, в том числе и оккупированных уездов, желающего остаться в составе РСФСР и сопротивляться насильственному присоединению к Украинской державе всеми средствами, вплоть до вооруженного восстания. <…> 3) Все резолюции, вынесенные в оккупированных частях Курской губернии после оккупации, считать не действительными, как принятые под угрозой военной силы и несоответствующих свободной и подлинной воле населения"⁽⁸⁾.

Несмотря на это Украинская держава приступила к освоению и обустройству новых территорий. В приказе украинского министра внутренних дел от 2 (15) июня 1918 г. указывалось, что отныне под власть черниговского губернского старосты попадают пограничные Путивльский и Рыльский уезды, а харьковского губернского старосты - Суджанский, Грайворонский, Белгородский, Корочанский и Новооскольский уезды Курской губернии⁽⁹⁾. 4 (17) июня 1918 г. украинское Министерство иностранных дел также уведомило Министерство финансов и продовольствия, что к Украинской державе присоединен ряд новых уездов, в том числе Грайворонский, Новооскольский, Путивльский, Суджанский и Рыльский со всеми фабриками и заводами⁽¹⁰⁾. Окончательное юридическое закрепление курских территорий в составе Украинской державы было оформлено Постановлением Совета министров от 14 августа 1918 г.⁽¹¹⁾

Проблема западных государственных границ РСФСР после образования СССР в декабре 1922 г. была переквалифицирована в вопрос об административно-территориальных границах между двумя субъектами советского государства - РСФСР и УССР. Руководство Советской Украины инициировало пересмотр границ по этническому принципу, заявив права на часть территории сопредельных Курской и Воронежской губерний. Вопросами административно-территориального устройства занималась Административная комиссия при Президиуме ВЦИК, созданная в декабре 1919 г. постановлением VII Всероссийского съезда Советов. Сюда в середине 1923 г. и поступили дела о присоединении к УССР ряда волостей Путивльского и Рыльского уездов Курской губернии⁽¹²⁾.

Исходя из этнографических оснований украинская сторона предложила передать из состава Курской губернии РСФСР в состав УССР ряд волостей Путивльского уезда (Бурынскую, Грузчанскую, Глушецкую, Казачанскую, Клепальскую, Николаевскую, Ново-Воскресенскую, Попово-Слободскую, Пригородную и Успенскую), Рыльского уезда (Глушковскую, Кобыльскую, Кульбакинскую, Снагостьскую, Сухановскую и Теткинскую), Суджанского уезда (Беловскую, Гонтаревскую, Замостянскую, Криничанскую, Миропольскую, Ново-Ивановскую, Улановскую), весь Белгородский уезд, Грайворонский уезд (за исключением Бутовской и Солдатской волостей), ряд волостей Корочанского уезда (Кащеевскую, Нечаевскую, Пригородную) и Новооскольского уезда (Троицкую, Халанскую, Булановскую, Михайловскую, Слоновскую, Чернянскую, Ольшанскую, Волотовскую), а также Пенскую волость Обоянского уезда⁽¹³⁾.

Курские губернские власти не только не приняли позицию украинских соседей, считая, что этнографическая чересполосность характерна как для юго-западных и западных уездов Курской губернии, так и для смежных украинских территорий (а, значит, не может лежать в основе межреспубликанского административно-территориального деления), но и выдвинули контрпретензии на Новгород-Северский уезд, часть Глуховского уезда и две волости Кролевецкого уезда Черниговской губернии⁽¹⁴⁾.

Первая половина 1925 г. прошла в непрерывных согласованиях и уточнениях проекта Комиссии по урегулированию границ между РСФСР, УССР и БССР с ЦИК СССР. В итоге 16 октября 1925 г. Президиум ЦИК СССР принял Постановление "Об урегулировании границ Украинской Социалистической Советской Республикой с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Белорусской Социалистической Советской Республикой", 2-й пункт которого гласил: "В состав Украинской Социалистической Советской Республики включаются следующие части территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики:

<…> г) весь бывш[ий] Путивльский уезд (с гор. Путивль)⁽¹⁵⁾, за исключением бывш[ей] Крупецкой волости в старых ее границах"⁽¹⁶⁾.

Для практической реализации этого постановления 1 февраля 1926 г. были созданы восемь приемо-сдаточных комиссий на паритетных началах (по два представителя от каждой из заинтересованных сторон). Паритетная приемо-сдаточная комиссия по передаче УССР Путивльского уезда Курской губернии приступила к работе 13 февраля 1926 г. согласно Постановлению Курского губисполкома от 10 февраля 1926 г. № 216. От Курской губернии в состав комиссии вошли член Курского губисполкома Г. Н. Дьяков и заведующий финансовым отделом Рыльского уисполкома К. А. Гребенников. Основная работа по передаче территории, административных учреждений, больниц, школ, участков нарсудов, следственных участков, общественных организаций (кресткомов) и других учреждений была завершена к 10 марта 1926 г. Практическое же управление территорией бывшего Путивльского уезда Курской губернии к УССР перешло с 1 марта 1926 г.

Органы централизованных ведомств, сахарные заводы, леса, совхозы Губсельтреста передавались непосредственно отраслевым ведомствам УССР. Эти работы были завершены к середине апреля 1926 г.⁽¹⁷⁾ 14 апреля в Рыльске паритетная приемо-сдаточная комиссия в составе представителей РСФСР (Дьяков, Гребенников) и УССР (члены Всеукраинского центрального исполнительного комитета П. Г. Пашковский, Л. К. Гонтаренко) в присутствии представителей округов УССР Сумского (Маркин), Конотопского (Белый), Глуховского (Коваленко) и представителей Рыльского уисполкома (Потапенко, Петров) составили Акт о передаче части территории Курской губернии РСФСР (бывшего Путивльского уезда, упраздненного согласно постановлению Президиума ВЦИК от 12 мая 1924 г., территория которого была передана тогда же в состав Рыльского уезда) в состав УССР⁽¹⁸⁾.

Доклад членов приемо-сдаточной комиссии от Курской губернии о работе по передаче УССР бывшего Путивльского уезда был заслушан на заседании Президиума Курского губисполкома 27 апреля 1926 г. По итогам слушания было принято постановление в следующей формулировке: "Доклад комиссии принять к сведению". На этом же заседании был утвержден и Акт о передаче УССР южной части Муромской волости Белгородского уезда Курской губернии⁽¹⁹⁾.

Настоящая подборка включает наиболее важные документы и материалы, раскрывающие механизм реализации решения о передаче исполнительными органами власти РСФСР территории бывшего Путивльского уезда Курской губернии в состав УССР. В подборку вошли пять текстовых и один графический документ.

Археографическая подготовка текстов документов произведена согласно "Правилам издания исторических документов в СССР"⁽²⁰⁾. Текст публикуемых документов передан в соответствии с современными правилами орфографии и пунктуации. При этом стилистические особенности текстов сохранены. Неисправности текста, не имеющие смыслового значения (орфографические ошибки, искажения в терминах, географических названиях, фамилиях и т. п.), исправлены в тексте без оговорок. Авторская правка, подчеркивания текста, пометы на полях и проч. оговариваются в текстуальных примечаниях. Подчеркивания в типографском тексте убраны и не оговариваются. Подписи под документами сохраняются, как и заверительные надписи. К подписям добавлены недостающие инициалы. Пропущенные в тексте документов и восстановленные публикаторами слова и части слов заключены в квадратные скобки. В случаях, если восстановить пропуск в тексте невозможно, эти места отмечены многоточием, заключенным в квадратные скобки, и оговорены в текстуальных примечаниях.

Каждый документ имеет порядковый номер, заголовок, отражающий его содержание, дату. В некоторых случаях приведено место составления и номер документа, а также сноски. Все публикуемые документы снабжены легендой, содержащей сведения о названии архива, номерах фонда, описи, дела, листов. Здесь же указывается подлинность или копийность документа и способ передачи текста.

Даты неадаптированных документов устанавливались по их текстам и сопряженным документам, при этом дата заключалась в квадратные скобки и делалось подстрочное примечание.

Тексты

Паритетная приемо-сдаточная комиссия в составе: представителей РСФСР тт. Дьякова Г. Н., Гребенникова К. А., действующих согласно полномочий на основании постановления Курского губисполкома от 10-го февраля 1926 г. за № 216, с одной стороны, и представителей УССР членов ВУЦИКа тт. Пашковского П. Г. и Гонтаренко Л. К., действующих согласно полномочий на основании постановления Президиума ВУЦИКа от 2-го февраля 1926 г. за № 37/242, с другой, в присутствии представителей округов УССР: Сумского - т. Маркина, Конотопского - т. Белого, Глуховского - т. Коваленко и представителей Рыльского уисполкома тт. Потапенко и Петрова, одновременно принимающих и сдающих территорию, составили настоящий акт о том, что первые сдали, а вторые приняли отходящую к УССР территорию бывшего Путивльского уезда, за исключением старой Крупецкой волости, по состоянию ее на 1-е марта 1926 года.

1. Территория

Согласно настоящего акта к территории УССР отходит территория бывшего Путивльского уезда в составе волостей: Грузчанской, Бурынской и Путивльской с гор. Путивлем, а также селения Теткинской волости: дер. Старые Виры, дер. Новые Виры, с. Рыжевка, дер. Боярские Лежачи, дер. Вегеровка, дер. Дорошевка, х.² Кружок, с. Новая Слобода, дер. Калищи, дер. Уцкого, с. Масловка, дер. Алеево, дер. Бывалина, дер. Марьяновка, дер. Бунякина, с. Горки и селения Крупецкой волости: с. Стариково, дер. Сосновка, дер. Екатериновка, с. Шалыгино, дер. Елизаветовка, дер. Ковенки, дер. Вшивки, с. Ходино, дер. Эмадыкино, с. Гудово, д. Волковка, дер. Мишутино, с. Князево, дер. Казачья, дер. Семейкина, дер. Малушина, соответствующая постановлению ЦИКа СССР от 16 октября 1925 года.

2. Границы

Пограничная линия между РСФСР и УССР вышеуказанной отходящей к УССР территории согласно прилагаемой карте³ выражается в следующем: начинаясь от пункта, расположенного при реке "Клевень", образованного землепользованием дер. Екатериновки, национализированных сенокосных и лесных угодий по реке "Клевень" урочища "Погарки" Крупецкого госсахзавода, откуда, принимая во внимание список объединений Рыльского уезда, подлежащих к передаче УССР, республиканскими линиями являются: границы землепользований, установленные в порядке землеустройства землеустроителями Курского губзу в 1922, 1923, 1924 и 1925 гг., причем граничными линиями между УССР и РСФСР со стороны УССР надлежит считать смежное землепользование объединений: дер. Екатериновка, национализированный лесной массив Шалыгинского сахзавода под названием урочище "Ковенская лесная дача", землепользование дер. Стариково, национализированная Елизаветинская экономия Шалыгинского сахзавода, землепользование дер. Вшивки, Гудовой, Ходиной, Волковки, национализированной "Волковской" экономии Шалыгинского сахзавода, землепользование дер. Малушино, Казачья, национализированной Уцковской экономии Шалыгинского сахзавода, землепользование дер. Бруски, луговые угодия, объединения дер. Волковки, Ходиной, Малушиной и т. д., землепользование дер. Бунякиной, Марьяновки, Горки, Вегеровки, Дорошевки, х. Кружок, дер. Боярские Лежачи и Рыжевки.

Со стороны РСФСР смежными землепользованиями являются: полоса отчуждения действующей железнодорожной линии Глухов - Ворожба, сенокосные и лесные угодья по реке "Клевень", урочища "Погарки", агроучасток Рыльского УЗУ⁴ (ныне переданный в пользование Крупецкого волостного комитета взаимопомощи), далее следуют - землеустроенные объединения: дер. Городище, с. Козино, национализированные земли Петровской экономии Крупецкого госсахзавода, дер. Старо-Николаевка, дер. Сл. Ивановка, Анатольевка, Неониловка, Ходейкино, далее следуют неземлеустроенные объединения: дер. Алексеевка, с. Коровяковка, х. Бырдин, с. Поповы Лежачи, с. Теткино с территорией кирпичного завода до пункта, образованного землепользованиями Рыжевки, Теткиной и бывшей Харьковской губернии Сумского округа.

Вся территория в вышеуказанных границах с нижеперечисленными волостями, сельсоветами и населенными пунктами переходит к УССР и числится в ее составе с 1-го марта 1926 года.

3. Административно-территориальные единицы

На вышеуказанной, отходящей от РСФСР к УССР территории, согласно прилагаемым материалам по состоянию на 1-е марта 1926 года от РСФСР сдано, а УССР принято:

1 - волисполкомов …………..… 3

2 - сельсоветов ……………..…… 79

3 - населенных пунктов ….…. 292

Население отходящей территории выражается в количестве 187 018 чел.

4. Учреждения, имущества, дела и материалы ведомств

а) по ведомству Наркомата внутренних дел

Общеадминистративный аппарат:

Бурынская волость отходит к Конотопскому округу с 14-ю сельсоветами:

Штат по волисполкому - 16 чел., по 14-и сельсоветам - 35 чел., и к Сумскому округу - 4 сельсовета: Дмитриевский, Жуковский, Глушецкий и Череповский, со штатом по указанным 4 сельсоветам в 9 чел.

Грузсчанская волость отходит к Конотопскому округу с 16-ю сельсоветами:

Штат по волисполкому 16 чел. и по 16 сельсоветам - 37 чел.

По Теткинской волости отходит к Глуховскому округу - 6 сельсоветов:

Штат по 6 сельсоветам - 13.

По Крупецкой волости отходят к Глуховскому округу 5 сельсоветов:

Штат по 5 сельсоветам - 13.

По Теткинской волости отходит к Сумскому округу 2 сельсовета:

Штат по 2 сельсоветам - 4 человека.

Путивльская волость отходит к Глуховскому округу с 32-я сельсоветами:

По всем учреждениям административного аппарата УССР принято и РСФСР сдано 82 учреждения со штатом 225 человек, а также принято и сдано все имущество и дела согласно прилагаемым к актам материалам приемо-сдаточных комиссий, состоящих из представителей Рыльского уисполкома и округов УССР.

б) Охрана общественного порядка

На территории, отходящей к УССР от РСФСР, сдано и принято: волмилицией по Путивльской, Бурынской и Грузсчанской волостям со штатом 46 человек, 9 лошадей, 36 винтовок и 37 револьверов и имущество на сумму оценки в размере 7355 руб. 46 коп., согласно прилагаемых описей⁵.

На территории, отходящей к УССР, сдано и принято - 1 дом предварительного заключения в г. Путивле со штатом 16 человек и 106 человек заключенных.

Дела по ГПУ⁶ передаются централизованным порядком, согласованным с соответствующими органами ГПУ.

На территории, отходящей к УССР, находятся 43 церкви, 2 еврейских молельни и евангелическо-христианская община.

в) по ведомству Наркомюста

На отходящей территории бывшего Путивльского уезда передается в ведение соответствующих органов Наркомюста УССР:

1) участков народных судей пять (5): 8-й и 10-й в г. Путивле, 9 й в с. Грузском, 11-й и 13-й с. Бурынь, с личным составом по каждому участку 4 чел.: нарсудья, секретарь, делопроизводитель, курьер.

Участки народных судей переходят в ведение органов Наркомюста УССР целиком со всем имуществом, делопроизводством по состоянию на 1-е марта с остатком находящихся в делопроизводстве уголовных и гражданских дел на 1-е марта:

Примечание: Уголовные и гражданские дела по 6-му и 7-му участкам нарсудов по отходящей территории Теткинской и Крупецкой волостей выделяются указанными участками и передаются соответствующим органам Наркомюста УССР в порядке дополнительных указаний.

2) три следственных участка: 5-й в с. Бурынь, 7-й в с. Грузском и 6-й в г. Путивле с личным составом по каждому участку два человека: нарследователь и секретарь.

Следственные участки также передаются целиком со всем имуществом, делопроизводством по состоянию на 1-е марта и остаткам дел на 1-е марта, находящихся в производстве:

по 6-му участку ……………... 14 дел

по 7-му участку ……………... 21 дело

по 5-му участку ……………... 7 дел

Примечание: дела, находящиеся в делопроизводстве нарследователей 3-го и 4-го участков, относящиеся к передаваемой территории, выделяются последними и передаются соответствующим органам Наркомюста УССР в порядке дополнительных указаний.

3) участок судебного исполнителя в г. Путивле с личным составом 1 чел. и делопроизводством по состоянию на 1-е марта, а также находящимися в производстве незаконченными 129 делами.

4) одна нотариальная контора в г. Путивле с личным составом в 2 чел., имуществом, делами, книгами и проч. сданы по особой описи.

г) по ведомству Наркомпроса

На вышеуказанной территории, переходящей к УССР, приняты следующие учреждения народного просвещения:

По Бурынской волости:

Все имущество и дела приняты согласно описям, прилагаемых к актам приемо-сдаточных комиссий⁸.

д) по ведомству Наркомздрава

По ведомству Наркомздрава на переходящей от РСФСР к УССР территории приняты следующие учреждения:

По Путивльской волости:

Путивльская больница на 30 коек, со штатом 22 человека отходит к Глуховскому округу.

Ново-Слободская амбулатория со штатом 4 человека отходит к Глуховскому округу.

По Бурынской волости:

Бурынская амбулатория со штатом 3 человека отходит к Конотопскому округу.

Череповская амбулатория со штатом 4 человека отходит к Сумскому округу.

Кроме того, передается одна больница Бурынского сахзавода.

По Грузсчанской волости:

Грузсчанская амбулатория со штатом 3 человека Конотопскому округу и одна больница Бухаринского сахзавода.

По Крупецкой волости:

Шалыгинская больница с 2 палатами общим числом на 10 коек, со штатом в 8 человек переходит к Глуховскому округу.

е) по ведомству Наркомсобеса

На отходящей территории бывшего Путивльского уезда передается в ведение соответствующих органов Наркособеса УССР:

1) инвалидный городок в г. Путивле с количеством призреваемых 44 чел., штатом служащих по состоянию на 1-е марта - 6 чел., живым и мертвым инвентарем, остатком продовольствия и материалов по состоянию на 1-е марта, земельной площадью, находящейся в пользовании инвалидного городка - под огородами и садами 2½ дес.⁹, распашной 25¾ дес. (Описи имущества, инвентаря, продовольствия, материалов, денежной наличности, землепользования прилагаются к актам приемо-сдаточных подкомиссий¹⁰).

2) три волостных комитета крестьянской общественной взаимопомощи (Путивльский, Бурынский, Грузсчанский) с личным составом 15 чел., из них в рабочем аппарате 7 чел. и технический персонал 3 чел.

3) семьдесят девять сельских комитетов крестьянской общественной взаимопомощи, из них:

по Путивльской волости - 32, по Бурынской - 18, по Грузсчанской - 16, по части Теткинской - 8, по части Крупецкой - 5 с личным составом 3 человека в каждом кресткоме.

Земельный фонд, находящийся в распоряжении селькресткомов по Путивльской волости - 8 дес., по Бурынской - 4½ дес., Грузсчанской - 18 дес.

Предприятий по Путивльской волости - 1 кожевенный завод и по Грузсчанской волости - 1 маслобойня и 1 зерноочистительный пункт.

ж) по ведомству Наркомзема

1. Общий состав землепользования.

Площадь земельной территории, отходящей от РСФСР к УССР, равняется 219 950 дес., которая распределяется на следующие угодья: пахотной земли - 136 414 дес., сенокоса - 23 980 дес., усадебной - 21 716 дес., выгона - 6 194 дес., лесов и лесных кустарников - 20 131 дес., и неудобной для сельскохозяйственного использования - 11 515 дес.

Из указанного количества земли находится: 1) в трудовом пользовании населения 160 138 дес., которая распределяется по угодьям, пахотной земли - 110 743 дес., усадебной - 20 841 дес., сенокоса - 16 401 дес., выгонов - 5518 дес., леса - 1504 дес., и неудобной - 5131 дес., из которой землеустроено 121 023 дес. - площадь 123 земельных обществ, остальная площадь трудового пользования в размере 39 115 дес. неземлеустроена; 2) в пользовании сахарной промышленности 37 580 дес., которая распределяется по угодьям: пахотной - 26 044 дес., сенокоса - 7324 дес., усадебной - 425 дес., выгонов - 243 дес., леса - 2113 дес. и неудобной - 1431 дес. Вышеуказанная площадь земли полностью землеустроена.

2. Организация сельскохозяйственной помощи населению.

Сельское хозяйство отходящей территории ведется с применением современных агрокультурных мероприятий, где введены правильные севообороты с применением многопольной системы в 50 % хозяйств, из всех агрокультурных мероприятий, какие можно отметить, это введение в севооборот пропашных культур сахарной свеклы, что приводится организованным порядком кооперативными объединениями "Свеклосев", функционирующих кооперативных товариществ в настоящее время - 48. Кроме пропашных культур сильно развито травосеяние культурных трав, что имеет большое значение в сельском хозяйстве. Вся отходящая к Украине территория обслуживается 3 агрономическими участками, со штатом в 6 агрономов.

При агроучастках имеется 6 показательных полей, общей площадью 128 дес., на которых применяется многопольная система севооборота и выращиваются культурные семена. Имеется также плодовый питомник площадью 35,5 дес., который находится в зачаточном состоянии. Питомники обслуживаются 2 специалистами по садоводству и огородничеству. При агропунктах имеется 3 агрокабинета, оборудованные как научными, так и наглядными пособиями и волшебными фонарями с соответствующим набором диапозитивов.

В ведении агроучастков имеется 4 прокатных пункта, имеющие следующий набор сельскохозяйственных машин и орудий: молотилок - 3, жаток - 8, лобогреек - 5, сеялок - 13, триеров - 6, сортировок - 6, веялок - 6, плугов-одноконных - 20, корпусных - 7, соломорезок - 3, змеек - 1, культиваторов - 7, борон - 10, эксператоров - 1, плонетов конных - 1, плонетов ручных - 5, плугов оборотных - 1, сенокосилок - 3 и для разъездов агроперсонала имеется 2 лошади с соответствующей упряжью, 1 пролетки и 1 дрожки.

На переходящей территории находится: коллективных хозяйств: 2 коммуны, 1 артель общей площадью 265,50 дес.

Учитывая экономическое положение данного района можно считать состояние агроучастков удовлетворительным. Сведения о состоянии сельского хозяйства помещены в соответствующих приложениях¹¹.

3. Ветеринария.

Ветеринарных участков - 2, в г. Путивле и в Бурыни, обслуживаемые 2-я ветеринарными врачами. Участки имеют специально-предназначенные помещения и необходимые надворные постройки, оборудованные инструментами, но слабо обеспеченны медикаментами. Грузсчанский фельдшерский пункт находится в наемном помещении, слабо оборудован инструментами, недостаточно снабжен медикаментами и обслуживается одним фельдшером. Подробное описание ветеринарного имущества и запасов медикаментов перечислены в списках, прилагаемых к актам подкомиссий¹².

4. Землепользование и землеустройство.

1. Путивльская волость занимает площадь 53 733 дес., которая распределяется на следующие угодия: пахотной земли - 29 338 дес., усадебной - 5146 дес., сенокосов - 7902 дес., выгонной - 1477 дес., лесов и кустарников - 6458 дес. и неудобной 3412 дес.

Из всей площади, значащейся по Путивльской волости, в трудовом пользовании населения находится 41 171 дес., за государственными учреждениями и ведомствами 12 562 дес.

Вся земельная площадь, находящаяся в трудовом пользовании населения, распределяется между 83 земельными обществами.

Из общего количества земельных обществ оформлено и землеустроено 40 земобществ, из дел по землеустройству и оформлению землепользования в губземуправлении находится 21 дело и в Рыльском уземотделе 12.

2. Грузсчанская волость. Общая площадь земель разных угодий 51 520 дес., распределяющихся на следующие угодья: пахотной - 33 788 дес., усадебной - 4923 дес., сенокосов - 5420 дес., выгона - 2216 дес., лесной - 3342 дес. и неудобной к использованию - 2031 дес.

В трудовом пользовании населения 36 577 дес., в пользовании госучреждений и ведомств 14 710 дес. и в пользовании граждан Конотопского округа 433 дес.

Вся площадь земли трудового пользования распределена между 22-я земельными обществами. Обществ с законченным землеустройством 19, из дел по землеустроительным работам в Курском земотделе находится 17 и в Рыльским уземотделе - 2.

3. Бурынская волость. Общая площадь - 64 900 дес., состоит из следующих угодий: пахотной земли - 47 484 дес., усадебной - 8547 дес., сенокосной - 4603 дес., выгона - 1068 дес., лесов и кустарников - 1138 дес. и неудобной к использованию 2060 дес. В пользовании населения 48 823 дес. и в распоряжении госхозяйств и учреждений - 16 277 дес. По волости числится 50 земельных обществ, из коих землеустроено 44 общества, все материалы по землеустройству и оформлению 35 обществ находятся в губземотделе на рассмотрении и утверждении 7 обществ в Рыльском уземотделе и по 2-м обществам закончено и все данные находятся в обществах.

4. Теткинская волость. 5 сельсоветов Теткинской волости занимают площадь 21 494 дес. следующих угодий: пахотной - 8086 дес., усадебной - 1544 дес., сенокосов - 4072 дес., выгона - 513 дес., лесов и кустарников - 5568 дес. и неудобной для сельского хозяйственного пользования населения - 1711 дес. Из всей площади находится в трудовом пользовании населения 14 306 дес., которая распределена между 16 земельными обществами и остальные 7188 дес. находятся в ведении госхозяйств и лесного ведомства. Из всех земельных обществ 4 земельных общества землеустроены и оформили свое землепользование.

Материалы по землеустройству находятся на рассмотрении и утверждении Курского губземотдела.

5. Крупецкая волость. 5 сельсоветов, перешедших к Украине от Крупецкой волости, занимают площадь 28 104 дес., которая распределяется на следующие угодья: пахотной земли - 17 718 дес., усадебной - 1556 дес., сенокосов - 1798 дес., выгонов - 920 дес., лесов и кустарников - 3625 дес. и неудобной 2301 дес. Из общего количества площади в трудовом пользовании населения - 19 461 дес., в ведении хозяйственных учреждений и лесного ведомства - 8642 дес. Все земли трудового пользования распределены между 17 земельными обществами, из коих 13 земельных обществ землеустроено и оформлено. Все материалы по землеустройству находятся на рассмотрении Курского губземотдела.

Все землеустроительные дела, а также дела по земельной регистрации, остающиеся в Рыльском уземотделе и Курском губземуправлении, подлежат передаче соответствующим земорганам УССР после подписания настоящего акта, но не позднее 1 го мая с. г.

Распределение этих дел должно быть закончено к моменту передачи их по следующим 4 категориям:

а) дела, находящиеся в стадии организации;

б) дела, по которым произведена землеустроительная подготовка;

в) дела, по которым произведена часть технических работ в порядке исполнения и заканчивающаяся землеустроительным процессом;

г) дела, законченные техническим исполнением и землеустроительными процессами.

Дела первых двух категорий, заявки и законченные подготовкой вместе с поступившими по ним в задаток за работу взносами от населения немедленно передаются соответствующим земельным органам округов УССР, причем по делам законченным подготовкой из подлежащих передаче УССР сумм удерживается Курским ГЗУ¹³ 15 % общей стоимости работ, проведенных по отходящей территории до 1-го марта 1926 года.

Все дела, относящиеся к 3-й категории должны быть закончены в предстоящий летний период 1926 года Курским землеустроительным аппаратом при условии, если за эти работы населением переходящей к УССР территории, соответственно заключенным ранее договорам, будут внесены причитающиеся суммы не позднее 10-го апреля с. г.

Все дела, относящиеся к 4-й категории, по окончанию их процессуальной стороны должны быть переданы земорганам соответствующих округов УССР при условии, если Наркомземом УССР будет дано согласие на принятие задолженности землеустроительных обществ, по которым проведено землеустройство или при условии оплаты задолженности по этим работам самим населением переходящей к УССР территории.

Списки задолженности населения по землеустроительным делам переходящей к УССР территории должны быть представлены Рыльским уземуправлением непосредственно в Наркомзем УССР к 1-му мая 1926 г. К означенному сроку Глуховскому, Конотопскому и Сумскому окрисполкомам УССР надлежит принять меры о представлении ВИКами¹⁴ отошедших к УССР волостей в Рыльское УЗУ списков распределения ссуды на бесплатное землеустройство бедноты, которая намечена для переделения Рыльским УЗУ за № 68 от 23 января 1926 года.

Проведение землеустроительных работ во исполнение постановлений особой комиссии Курского губисполкома, состоявшихся до 1-го марта 1926 года, о частичной денационализации земель сахарной промышленности, находящихся на отходящей к УССР территории для передачи таковой в трудовое пользование крестьянства производится землеустроительными учреждениями УССР.

5. Мелиорация.

На территории, переходящей к УССР, имеются неудобных к использованию заболоченных сенокосов в количестве 11 515 дес.

К моменту составления настоящего акта на указанной площади земли никаких землеустроительных работ не проведено, за исключением площади в 650 дес., на которых организовано 11 мелиоративных товариществ для проведения работ в будущем.

6. Судебно-земельные комиссии.

При Рыльской уездной земельной комиссии имеются 10 судебных дел по спорам между земельными обществами на отходящей к УССР территории, которые по разрешению подлежат немедленной передаче соответствующим округам УССР, принявшим отошедшую к ним территорию бывшего Путивльского уезда.

7. Лесное хозяйство.

Ввиду того, что Курским ГЛО¹⁵ к моменту составления акта не сделано распоряжения соответствующим лесничествам о передаче лесных ведомств приемной комиссии УССР и о подготовке материалов для таковой, считать приемку лесных площадей государственного лесничества условной.

Площадь лесных дач, переходящих у УССР, определяется условно, согласно данным Рыльского УЗУ, а именно:

По Путивльскому лесничеству полностью - 9051 дес.

По Рыльскому частично - 3266 дес.

По Кореневскому частично - 4160 дес.

Итого лесного массива - 18 402 дес.

8. По отделу госземимуществ.

По отходящей к УССР территории по отделу госземимуществ переходят следующие имущества:

А. Государственного значения.

а) предоставленных в пользование сахаротреста 38 участков, общей площадью пахотной земли 27 323,17 дес., луга суходольного - 4435,97 дес., леса, кустарника и выгона - 5523,27 дес., садов и огородов - 147,03 дес., усадебной площади - 386,21 дес., неудобной - 1066,86 дес., а всего - 38 883,05 дес.;

б) предоставленных сельтресту 3 совхоза общей площадью: пахотной земли - 268,84 дес., луга заливного - 135 дес., луга суходольного - 18 дес., леса и кустарников - 29,18 дес., садов и огородов - 11,56 дес., усадебной площади - 5,90 дес., неудобной - 16,21 дес., а всего - 484,69 дес.;

в) предоставленных коммуне "Маяк": пахотной земли - 90 дес., луга суходольного - 15 дес., садов - 2,50 дес., усадебной площади - 1 дес., неудобной - 5,50 дес., а всего - 114 дес.;

г) находящихся в непосредственном использовании ГЗИ¹⁶: 1) шесть луговых участков общей площадью 772,50 дес., из которых на основании судебного решения Курской губземкомиссии от 26 января 1926 года 537 дес. подлежат передаче в трудовое пользование граждан г. Путивля; 2) восемь участков торффонда общей площадью 5487 дес. Всего государственного значения переходит к УССР - 45 741, 24 дес. К моменту их передачи по состоянию на 1 е марта состоялись постановления Курского губземуправления о денационализации и передачи в трудовое пользование граждан отходящей к УССР территории - 792,26 дес.

Б. Местного значения.

На отходящей к УССР территории в составе госимуществ местного значения переходит: пахотной земли - 549,55 дес., лугов заливных - 317 дес., лугов суходольных - 23,39 дес., выгонов - 4,63 дес., садов и огородов - 269,40 дес., усадебной - 36,59 дес., неудобной - 81,03 дес., а всего площадью 1536,59 дес.

Вышеуказанная переходящая к УССР площадь ГЗИ местного значения в количестве 1536,59 дес. распределяется:

1) 16 участков распашной земли общей площадью 369,08 дес., из которых 5 участков площадью 141,47 дес. находились в пользовании Рыльского УЗУ (агрономические участки), а остальные 11 участков площадью 227,51 дес. на основании постановления Курского ГИКа¹⁷ за № 75 и постановления Курского губземсовещания 1925 года за № 37 подлежат передаче: 5 участков площадью 95,46 дес. комитетам взаимопомощи и 6 участков площадью 132,15 дес. в трудовое пользование граждан отходящей к УССР территории;

2) находится в пользовании коммуны "Прогресс" 70,34 дес., Путивльского дома инвалидов - 28 дес., трудартели "Культура" - 84 дес., Рыльского УЗУ - 38,50 дес., а всего - 220,84 дес.;

3) в непосредственном ведении Курского ГЗУ 11 луговых участков общей площадью 197 дес., из коих на основании постановления Курского губземсовещания за № 37 1925 года подлежат передаче в трудовое пользование населения, отходящей к УССР территории, 3 участка площадью 48 дес.;

4) находится в пользовании волисполкомов 4 луговых участка площадью 132 дес.;

5) 25 садово-огородных участка общей площадью под садами - 134,52 дес., усадебной земли - 11,14 дес., неудобной - 58,01 дес., всего площадью 203,67 дес., из которых: 1) находится в непосредственном ведении ГЗИ 3 участка площадью 58,6 дес., 2) в пользовании волисполкомов 18 участков площадью 133,52 дес., 3) подлежат передаче на основании постановления Курского ГЗУ в 1925 г. за № 37 в трудовое пользование населения 2 участка площадью 1,18 дес., 4) находится в пользовании Рыльского УЗУ 1 участок площадью 1,87 дес., 5) в пользовании детского городка 1 участок площадью 8,5 дес.;

6) в пользовании двух детских городков находится: пахотной земли - 164 дес., луга заливного - 164 дес., садов и огородов - 68 дес., усадебной - 20 дес., а всего - 416 дес.;

7) рыбный участок на всем протяжении реки Сейм по отходящей к УССР территории, площадь которого не учтена.

Договорные документы по сдаче в аренду означенных выше ГЗИ местного значения находятся:

1) в Курском ГЗУ - 2 дел. 550 дес. площадью

2) переданы ВИКам

3) в финансовом контроле дел.

4) передается в момент составления акта представителю НКЗ¹⁸ УССР 19 дел. 650 дес.

Списки по перечисленным категориям договоров прилагаются к актам комиссий¹⁹.

В. Строения ГЗИ местного значения.

Построек - 41, общей стоимостью 14 250 рублей.

Г. Совхозы.

С отходящей к УССР территорией переходят два советских хозяйства, одно из них закреплено за детгородком "Новый мир" в Глинской пустыни Крупецкой волости, а другое - Вознесенский совхоз Курского сахаротреста. Указанные совхозы в момент их фактической приемки переходят в ведение УССР со всеми теми мероприятиями, какие в них проведены, и имеющимися в них семенными запасами и инвентарем как живым, так и мертвым.

Причем совхоз "Новый мир" принят вместе с детгородком, а совхоз Вознесенский сельтреста подлежит сдаче не позднее 1-го мая с. г. Глуховскому окрисполкому по состоянию, в коем он находится на 1-е марта 1926 года.

Суммы, затраченные Курским губсельтрестом на производство озимого посева на сей 1926 год, а также на зяблевую вспашку, устанавливаются особой комиссией из представителей Глуховского ОИКа²⁰ и Курского губсельтреста, каковая не позднее двух недель со дня подписания настоящего акта должна пересмотреть все числящиеся по инвентарным и приходо-расходным книгам совхоза и составить соответствующий приемо-сдаточный акт с полной расценкой и мотивировкой расчета.

Д. Торфяное дело.

На переходящей к Украинской ССР территории имеется 4188 дес. площади с глубокими залежами торфа, на коих отведено под торфоразработки Калининскому сахзаводу 149 дес. и торфяным товариществам на сезон 1925 года около 20 дес.

Всех торфяных товариществ организовано 16 и промышленных торфоразработок 2. По всей площади торфяных залежей были проведены изыскания исследовательской партии НКЗ РСФСР и все данные по исследованию находятся в Курском ГЗУ, которые должны быть немедленно переданы Народному Комиссариату земледелия УССР.

Подробное описание принятого округами УССР по ведомству Наркомзема имущества, дел и прочих приемо-сдаточных материалов прилагаются к актам подкомиссий.

7. По ведомству ВСНХ²¹.

Промышленность и предприятия республиканского и общественного значения:

а) по отходящей к УССР территории передаются сахарные заводы сахаротреста: Бурынский рафинадный и песочный (Бурынская волость), Бурынский песочный (Грузсчанская волость) отходят к Конотопскому округу. Шалыгинский песочный сахзавод (Крупецкая волость) отходит к Глуховскому округу.

Указанные предприятия сахарной промышленности объединены к моменту сдачи территории в Бурынский, Шалыгинский и Бухаринский комбинаты, находящиеся в ведении Курского отделения сахаротреста и подлежат передаче соответствующим органам УССР в централизованном порядке. Материалы, характеризующие вышеуказанные передаваемые заводы, прилагаются к настоящему акту²²;

б) трестированные предприятия и другие объединения (сельхозтрест, совхозтрест, хлебопродукт, госторг, и пр.) переданы в централизованном порядке;

в) предприятия местного значения:

коммунальное хозяйство (муниципализированные, жилые, торговые и др. помещения, дома и строения, бани, пожарные организации и пр.) передаются УССР по особым спискам, прилагаемым к актам подкомиссий²³.

Из предприятий местного значения, переходящих к соответствующим ВИКам как часть местного волостного хозяйства, передаются мельниц 6, крупорушек 1, мастерских 1, электростанций 1, скотобоен 1, кожевенных заводов 2, аптек 2 и пр. по особой оценке, прилагаемой к актам подкомиссий²⁴.

Перечисленные коммунальные и промышленные предприятия отмечены в описях приемо-сдаточных актов подкомиссий из представителей Рыльского уисполкома и соответствующих округов УССР.

8. По ведомству Наркомпочтеля.

По ведомству Наркомпочтеля на отходящей к УССР территории переходит:

1) почта:

а) почтовые учреждения нормального типа - 3;

б) почтовых агентств штатных - 2;

в) почтовых агентств внештатных - 2;

г) кольцевых тракторов - 5;

2) телеграф:

а) телеграфные учреждения в числе почтовых учреждений нормального типа и штатных агентств - 4;

б) линия телеграфного протяжения 106 километров;

3) телефон:

а) телефонных подстанций - 3;

б) линия телефонного протяжения 82 километра.

Схема с указанием распределения почтово-телеграфной и телефонной сетей и учреждений прилагаются к настоящему акту²⁵. Остальная работа по передаче проводится централизованным порядком.

9. По ведомству Наркомпути.

На отходящей к УССР территории переходит: железнодорожных станций 2, железнодорожного полотна […]²⁶ километров. Остальная работа по передаче и приему проводится централизованным порядком ведомством НКПС²⁷.

10. По ведомству Наркомвоен.

Работа по приему и сдаче проводится ведомством Наркомвоен централизованным порядком, впредь до указаний военного ведомства отошедшие ВИКи и сельсоветы подчиняются в части военно-мобилизационного делопроизводства Рыльскому военному комиссариату.

11. По ведомству Госстраха.

Учреждения Госстраха на отошедшей к УССР территории передаются в централизованном порядке.

12. По ведомству ЦСУ²⁸.

Все материалы Рыльского устатбюро и губстатбюро, относящиеся к отходящей к УССР территории, передаются не позднее 1 мая с. г. соответствующим органам ЦСУ по округам УССР, принявшим отходящую к ним территорию.

13. По ведомству Наркомфина.

На отходящей к УССР территории по ведомству НКФ²⁹ переходят: 1 фининспекторский участок в г. Путивле в составе 1 фининспектора, 2 помощников, 2 финагентов, 1 делопроизводителя и 1 конторщика;

1 косинспекторский участок с местом нахождения в г. Путивле в составе: 1 косинспектора и 3 помощника.

По этим участкам принято все имущество как находящееся в канцеляриях, так и на руках инспекторов согласно акта приемо-сдаточной подкомиссии.

2 сберегательных кассы и 2 посреднических агентства при почтовых учреждениях подлежат развитию в централизованном порядке соответствующими органами УССР.

Прямые и косвенные налоги:

а) сельхозналог:

по сельхозналогу все материалы приняты по состоянию на 1-е марта 1926 года, по состоянию на каковое число по отчетным материалам числятся:

Не переданы подлежащие обязательной передаче статистические материалы, необходимые для сметных исчислений по установлению условно чистой доходности сельского хозяйства и пересылаются к 1-му мая Рыльским УИКом³⁰.

б) прямые налоги:

по прямым налогам передано все делопроизводство, отчетные материалы и документы, относящиеся к обложению прямыми налогами.

Обложение прямыми налогами за 1-е полугодие 1925/1926 года представляется в следующей виде:

По уравнительному сбору:

Привлечено к платежу подоходного налога основных - 1285 руб.;

начислено на них - 6893 руб. 60 коп.;

привлечено к платежу подоходного налога по прогрессивному обложению - 263 руб.;

их доходы - 242 876 руб.;

сумма налога - 12 918 руб. 20 коп.

Сведения по косвенным налогам, подрядах и поставках и пр. подлежат передаче губфинотделом соответствующим округам УССР по указанию НКФ УССР;

в) госфонды и неналоговые доходы:

госфонды не переданы, так как возник спор о возможности передачи их в связи с получением распоряжения губфо³¹ о непередаче согласно заключения НКЮ³² РСФСР от […] № […]³³.

По неналоговым доходам прием не произведен частично. Общее число недоимок по состоянию на 1-е марта по госналогам выражается в следующем:

Книги, дела, личные дела фининспекторов по прямым налогам, учетный материал и проч. приемо-сдаточные материалы по налогам приняты согласно прилагаемых описей к актам подкомиссий³⁴;

г) по местному бюджету:

бюджет передаваемой территории УССР.

По вопросу местного бюджета, относящегося к передаваемой территории и учреждений УССР, представители обоих сторон не пришли к соглашению и финансово-бюджетные вопросы переносятся на обсуждение и разрешение Центральной паритетной комиссии, сторона, сдающая местный бюджет - уездный финансовый отдел Рыльского уисполкома вносит предложение принять расчеты по состоянию на 1-е марта в таком виде:

1. Уездный бюджет.

Расходная часть.

Сто одиннадцать тысяч шестьсот шестьдесят три рубля 33 коп.

Примечание: подробная ведомость по параграфам и статьям прилагается в 1-м экземпляре³⁵.

Доходная часть.

Сто четыре тысячи шестьсот восемнадцать рублей 53 копейки.

Примечание: подробная ведомость по параграфам и статьям прилагается³⁶.

Непокрывающаяся сумма расхода в 7 044 руб. 80 коп. покрывается отчислениями, следуемыми по дифференциации доходов губбюджета с доходных источников на передаваемой территории УССР в сумме 45 734 руб. 63 коп., а остаток сумм, следуемых по дифференциации губбюджету подлежит возврату губфо в размере 38 689 руб. 20 коп.

2. Волостной бюджет.

Доходная часть:

Сто девяносто тысяч шестьсот девяносто семь рублей 28 копеек.

Примечание: подробная ведомость по параграфам и статьям прилагается³⁷.

Расходная часть:

Двести восемьдесят две тысячи семь рублей 87 копеек.

Примечание: подробная ведомость по параграфам и статьям прилагается³⁸.

Непокрывающаяся доходами сумма 91 310 руб. 59 коп. расходной части волбюджета³⁹ покрывается ожидаемой дотацией, которая немедленно по получении переводится Рыльским УФО⁴⁰ в указанные адреса представителями УССР.

Помимо ведомостей по бюджетам переданы округам УССР: штаты учреждений, списки кредиторов на задолженность по исправтруддому, общему отделу, по Бурынской, Грузсчанской, Путивльской и Крупецкой вол., список госземимуществ, 3 списка недоимщиков по госземимуществам, 2 ведомости по торфо-разработкам и расчеты по доходам убюджета⁴¹.

Сторона, принимающая местный бюджет, - представители УССР соглашаются принять местный бюджет на следующих условиях, обоснованных особым мнением, прилагаемым к акту⁴².

Бюджет передаваемой территории УССР на 1-е марта впредь до выяснения спорных вопросов может быть принят условно в следующих суммах: по доходам - 175 896 руб., по расходам - 369 463 руб. 97 коп., с общим дефицитом - 193 567 руб. 97 коп., а именно: по уездному бюджету доходов - 42 955 руб., расходов - 116 627 руб. 97 руб., дефицитом - 73 872 руб. 97 коп.; волостного бюджета доходов - 132 941 руб., расходов - 252 636 руб., дефицит - 119 695 руб.

Условность принятия бюджета в таком виде вызывается следующими мотивами: по доходной части уездного и волостных бюджетов не могут быть приняты доходы по разделу II и III по налоговым и неналоговым недоимкам прошлых лет в сумме 13 155 руб. 93 коп. вследствие того, что вопрос о сроке расчетов остается открытым и, кроме того, в списке недоимщиков не указано, за какое время образовалась недоимка.

По разделу X - отчисления от госдоходов - доходы принимаются в сумме 38 378 руб., т. е. включается необоснованная расчетами доходность по побочному пользованию в лесах 2113 руб.

По разделу XI - принимается доходность 26 802 руб., т. е. не принимаются отчисления сельхозналога в сумме 22 548 руб., вследствие отсутствия расчетов по суммам, поступившим через сахарные заводы от плантаторов, также от сельского хозяйства сахзаводов. По отчислениям от промналога принимаются 10 350 рублей, вследствие отсутствия сведения по подотчетным предприятиям.

По разделу XII - надбавка к госпромналогу принимается в сумме 19 342 руб. вследствие того, что расчеты по подотчетным предприятиям не представлены (снижаются доходы на 16 361 руб.).

По судебной пошлине внесено 1000 руб., нотсбору⁴³ 1400 руб., исходя из фактического поступления за 5 месяцев 1925/1926 года.

По разделу XIII - принимается доходность в сумме 11 672 руб., исключается доходность по древесине за отсутствием соответствующих расчетов.

По разделу XIV - субвенция принимается в сумме 16 435 руб. по фактической потребности с 1-го марта по 1-е октября 1926 года.

Таким образом, общая сумма доходной части бюджета выражается в 175 896 рублей.

Доходность по лесным доходам по госземимуществу принимается при условии гарантии Курского губисполкома о переводе означенных доходов (от подотчетных предприятий сельхозналога сахзаводов, госимущества) в соответствующие финорганы УССР.

Расходную часть уездного бюджета представители УССР находят возможным, за исключением задолженности на 1-е марта 1926 года, принять в сумме 116 827 руб. 97 коп., т. е. со следующими изменениями в принципе, положенном представителями Курского ГИКа в передаче расходов уездного значения:

внесение расходов по командировке общего отдела - 150 руб.;

2 % начислением к сумме доходов на непредвиденные расходы - 800 руб.;

внесением расходов на командировки и операционные нужды по адмотделу - 400 руб.;

расходов на медснабжение по борьбе с социальными болезнями - 800 руб.;

по дорожному строительству - 4000 руб.;

по операционным расходам сельского хозяйства (мелиорации) - 2600 руб.;

агрономия - 500 руб.;

по возврату доходов прошлого года - 1000 руб.

Передачу означенных расходов представители УССР мотивируют тем, что означенные ассигнования были внесены в бюджет Рыльского уезда из расчета наличия 9-ти волисполкомов, с одной стороны, и тем, что с присоединением к УССР до 4 волостей Рыльского уезда, расходы по означенным потребностям должны быть пропорционально увеличены.

Таким образом, дефицит уездного бюджета составляет 73 872 руб. 97 коп.

Расходная часть волбюджетов, по мнению представителей УССР, может быть принята в сумме 252 636 руб., т. е. за исключением задолженности по зарплате, соцстраху и месткому на 1-е марта 1926 года, дефицит по волбюджету, таким образом, составляет 119 695 руб.

14. Архив.

Архивы бывших уездных учреждений бывшего Путивльского уезда, находящиеся в ведении соответствующих органов Рыльского уезда, опечатываются двумя сторонами: учреждениями Рыльского уезда, с одной стороны, и представителями ВУЦИК УССР, [с другой], с проверкой соответствующих описей, и подлежат передаче в порядке последующих указаний Украинского архивного управления, с одной стороны, и Курского губархива, с другой.

15. Денежные документы, наличность и отчетность по ней.

Денежные документы, наличность и отчетность по ней передаются согласно прилагаемых ведомостей к актам подкомиссий⁴⁴.

Личный состав передаваемых учреждений вместе с личными делами сотрудников передан согласно приемо-сдаточных актов подкомиссий⁴⁵.

Должностные печати, штампы и штемпеля, а также гербовые печати подлежат уничтожению приемо-сдаточными подкомиссиями с передачей соответствующих актов представителям Курского губисполкома.

Особые мнения по спорным вопросам, возникшие в связи с передачей отходящей к УССР территории:

А. Особые мнения представителей УССР в связи с приемкой переходящей от РСФСР территории:

1) об определении границ;

2) о финансово-бюджетных расчетах и госбюджете;

3) о госфондах и госимуществе;

4) об оставлении за УССР полностью Шалыгинского комбината с Крупецким заводом и Кошарской экономией;

5) о сверхсметном укомплектовании Путивльского дома предварительного заключения в период времени сдачи отходящей к УССР территории;

6) о передаче лесных массивов;

7) о передаче УССР "Вознесенского" совхоза Курского губсельтреста;

8) о переселенческом фонде и семссуде⁴⁶.

Б. Особые мнения представителей РСФСР:

1) о границах;

2) возражения на особые мнения представителей УССР;

3) справка зав. Рыльским УФО к стр. 24⁴⁷.

Настоящий акт составлен в 5-ти экземплярах, из которых передаются:

1 экз. Центральной паритетной комиссии;

1 экз. ВУЦИКу;

1 экз. Курскому губисполкому;

1 экз. Рыльскому уисполкому;

1 экз. ВЦИКу РСФСР.

1. О границе.

При определении границы в связи с выполнением постановления ЦИК Союза представители УССР ставят следующие вопросы на обсуждение Центральной паритетной комиссией, касающиеся окончательного определения государственной границы:

I) В целях полного выпрямления границы и ликвидации ненормального вклинивания в территорию, перешедшую к УССР бывшей Крупецкой волости, считаем целесообразным и необходимым присоединение всей бывшей Крупецкой волости к УССР. Подтверждающими мотивами считаем:

1. Вклинивание части быв. Крупецкой волости в территорию УССР, особенно в пределах села Николаевки, Городище, Козино, Локоть и др.

2. Необходимость окончательного урегулирования земельных отношений как крестьянских, так и государственных землепользований в связи с выпрямлением указанной части границы.

3. Экономическое тяготение частей укрупненной Крупецкой волости к УССР.

4. Общее пользование сел (Екатериновки и Стариково со стороны УССР; села Городище и Казино Локоть со стороны РСФСР) сенокосом площадью 800 дес., расположенным в границе УССР.

II) Принимая во внимание экономическое тяготение к УССР пограничных сел Теткинской волости, что подтверждается рядом заявлений крестьян, земельных обществ и сельсоветов, а также тем, что часть земли (260 дес.), принадлежащая Теткинскому земельному обществу, входит в перешедшую к УССР территорию бывшего Путивльского уезда, считаем необходимым присоединение к УССР части Теткинской волости, что окончательно урегулирует границу в этой части.

Так как по вышеуказанным вопросам, возникшим в момент работы по приемке территории, не состоялось договоренности с представителями РСФСР, считаем границу окончательно не установленной до разрешения вопроса в Центральной паритетной комиссии.

2. Особое мнение представителей УССР по вопросам бюджетно-финансовых расчетов.

Отметить, что местный бюджет по отходящей территории передается Курским губисполкомом в некоторых случаях без соответствующих материалов, объясняющих передаваемые суммы доходов и расходов, что не дает возможности полностью установить реальность принимаемого бюджета. Представители УССР находят, что приемка и сдача бюджета должны производиться не механически (годовое назначение минус исполнение за 5 месяцев), а с соответствующим обоснованием на время с 1-го марта по 1-е октября 1926 года всех материалов со стороны Курского губисполкома как по доходам, так и по расходам.

По категорическому мнению представителей УССР местный бюджет и расчеты по нему могут быть проведены на следующих основаниях:

1. Сроком начала расчетов по местному бюджету устанавливается условно 1-е марта 1926 года, в целях ускорения приемки с тем, что окончательное разрешение вопросов о сроке переносится на обсуждение Центральной паритетной комиссии, ввиду категорического настояния представителей УССР, таким сроком установить 1 е октября 1925 года - начало бюджетного года.

2. УССР принимает на условиях, приведенных выше, содержание учреждений местного бюджета, находящихся на отходящей к УССР территории:

а) содержание всех перечисленных выше учреждений до 1-го марта 1926 года в полной мере относится за счет Курского губисполкома, т. е. обязательств по ликвидации задолженности по этим учреждениям, образовавшейся на 1-е марта 1926 года, УССР на себя не принимает, а задолженность эта целиком покрывается Курским губисполкомом;

б) в целях предотвращения параллелизма и финансирования учреждений, принимаемых УССР, настоящим устанавливается следующий способ ликвидации образовавшейся задолженности:

1) передается УССР остаток кассовой наличности в учреждениях на 1-е марта 1926 года;

2) благонадежную к поступлению недоимку на 1-е марта 1926 года;

3) специальные выделенные средства Курским губисполкомом, каковые последний обязывается внести соответствующим финорганам УССР не позднее 10 дней со дня подписания настоящего акта;

в) УССР принимает кредиты на содержание учреждений за время с 1-го марта 1926 года согласно приведенным выше расчетам;

г) на покрытие расходов в принимаемых учреждениях УССР принимает доходы по предположительным сметным отчислениям, подлежащим к поступлению с 1-го марта 1926 года;

д) в числе доходов, принимаемых УССР, имеются отчисления от госземимуществ, выполнение коих гарантируется Курским ГИКом, производящим расчеты по арендной плате. Курский ГИК обязуется всю сумму арендной платы, причитающейся по госуземимуществу за время с 1-го марта 1926 года по 1-е октября того же года, перевести соответствующим финансовым органам УССР;

е) таким образом, УССР, принимая расходы по указанным выше учреждениям и доход местного бюджета на отходящей к УССР территории за время с 1-го марта 1926 года по 1-е октября того же года, принимает дефицит покрытия коего определяется следующим: субвенции на зарплату по кварталам, установленным Курским ГИКом за время с 1-го марта по 1-е октября 1926 года. Так как при определении субвенции Курской губернии включалась территория, отходящая к УССР, Курский ГИК из сумм получаемых им субвенций на зарплату обязывается до конца текущего года (1 е октября 1926 года) в установленные сроки поквартально переводить надлежащую часть субвенции соответствующим органам УССР согласно распределения субвенции по отдельным территориальным единицам;

ж) что касается непокрытой суммы дефицита, Курский ГИК обязуется покрыть его из сумм дотации из общегосударственных средств, каковая должна быть переведена Наркомфином РСФСР для покрытия дефицита Курской губернии на том основании, что бюджет 1925-1926 года отходящей к УССР территории включен в общий бюджет Курской губернии;

з) с актом сдачи, выдвинутым Рыльским УИКом, согласиться нельзя по следующим основаниям:

1) сумма бюджетных расходов и доходов в централизованном порядке не доказана соответствующими обоснованиями;

2) сумма бюджетных расходов значительно приуменьшена, вследствие не передачи последних по бюджету уезда и губернии, падающих на отходящую к УССР территорию, как-то: операционно-хозяйственных расходов;

3) в акте Рыльского уисполкома нет гарантии в покрытие задолженности на 1-е марта, каковая должна быть по линии НКФ УССР целиком отнесена за счет Курского губисполкома.

3. Особое мнение представителей УССР о передаче госфондов и госземимущества по отходящей к УССР территории бывшего Путивльского уезда Курской губернии.

При разрешении вопроса о порядке передачи УССР госфондового имущества по отходящей к УССР территории Курский ГИК поставил ряд условий означенной передачи, основываясь на разъяснении НКЮ РСФСР от 27 февраля с. г. № 92-В-43 (копия отношения Курского ГИКа и разъяснение НКЮ РСФСР прилагаются⁴⁹).

Находя разъяснение НКЮ РСФСР для себя необязательным и условия передачи госфондов, поставленные Курским ГИКом, неправильными, представители УССР с таким порядком передачи госфондов не согласились и находят необходимым перенести разрешение возникшего спорного вопроса в Центральную паритетную комиссию по следующим соображениям:

1) представители УССР прежде всего возражают против самой выдвигаемой Курским губисполкомом системы "частичного возмещения" передаваемого недвижимого фондового имущества и вывоза (или денежного вознаграждения, что то же) из пределов присоединяемого к территории УССР "движимого" госфондового имущества, считая ненормальным, чтобы доходы от реализации на территории администрируемой органами УССР поступали бы в доход бюджета в РСФСР.

2) кроме того, представители УССР по существу отмечают, что поскольку все виды доходов как налогового, так и неналогового характера отходят к УССР, то делать какое-либо изъятие для госфондов, [которые] являются также одним из источников неналоговых доходов, не приходится, и поэтому полагают, что госфондовое имущество и доходы от него на отходящей к УССР территории безусловно подлежат передаче последней без каких бы то ни было условий и ограничений.

Таким образом, Рыльскому уфинотделу⁵⁰ должно быть вменено в срочную обязанность не позднее […]⁵¹ апреля месяца с. г. передать подлежащим округам УССР, принимающим территорию бывшего Путивльского уезда, акты о недвижимых и движимых имуществах, выписки из материальных книг, копии актов о передаче, расчетные материалы, договоры по реализации и вообще все материалы по линии госфондов.

Что касается госимуществ, то так как передача последнего полностью не произведена по вине Курского губземуправления, не давшего указаний Рыльскому УЗО⁵², и сдать все материалы по линии госземимуществ полностью⁵³, то необходимо предложить Курскому ГЗО⁵⁴ в срочном порядке дать распоряжение о передаче Глуховскому, Конотопскому и Сумскому округам УССР все сведения и материалы, относящиеся к договорам по госземимуществу, имеющемуся на отходящей к УССР территории, а также списки по недоимкам, ведомости о торфяных разработках, материалы по изысканиям торфяных массивов и сведения о передаче таковых в эксплуатацию, все материалы об аренде госуземимуществ (сахаротрестом и др.), размеры лесных доходов, ведомости отчислений от них и проч. материалы.

4. О сахарной промышленности.

1. Считаем недопустимым вывоз из Шалыгинского сахзавода какого бы то ни было имущества до окончательного разрешения вопросов передачи предприятий сахаротреста.

2. Выделение из состава Шалыгинского комбината Крупецкого сахзавода влечет сокращение производительности Шалыгинского сахзавода, тем более, что Крупецкий завод находится на консервации и его земли эксплуатируются Шалыгинским заводом. Считает необходимым оставление Крупецкого завода в составе Шалыгинского комбината.

3. Кашарский призавхоз Теткинского сахзавода, находящийся на перешедшей территории к УССР, целесообразно включить в состав хозяйства Бурынского комбината.

5. О Путивльском доме заключения

Принимая во внимание, что согласно смет местного бюджета на 1925/1926 бюджетный год, штатный комплект заключенных для Путивльского дома заключения установлен в количестве 75 человек, находим неправильным перевод в него в период передачи территории сверх нормального комплекта 29 человек заключенных, отбывающих наказание по приговору Курского губсуда и настаиваем на переводе указанных сверхкомплектных 29 человек обратно в места заключения, находящиеся на территории РСФСР.

6. О лесах.

1. Считаем ненормальным отсутствие к моменту подписания акта указаний от НКЗ РСФСР соответствующим лесничествам о передаче лесных массивов и подготовке материалов о передаче их соответствующим органам УССР, что вызвало отсрочку в принятии последних.

2. Площадь лесных массивов исчисляется и вносится в акт условно по данным Рыльского УЗО.

3. Считаем, что лесные массивы являются перешедшими вместе с территорией к УССР с 1-го марта и подлежат окончательному оформлению не позже 15-го апреля с. г. на основании соответствующей инструкции лесных ведомств УССР и РСФСР.

4. Считаем, что к УССР переходят лесные массивы и лесной аппарат целиком со всем имуществом и доходными статьями расчета на 1-е октября 1925/1926 года⁵⁵.

7. О Вознесенском совхозе.

Считаем ненормальным затяжку в передаче Курским губсельтрестом Вознесенского совхоза.

Кроме того, считаем, что Вознесенский совхоз подлежит передаче соответствующим органам УССР целиком со всем имуществом и инвентарем по состоянию его на 1-е октября 1925/1926 г.⁵⁶ и не позже 15-го апреля с. г.

Протестуем против намерений о вывозе имущества из совхоза и предположения передать его УССР в консервированном состоянии, как об этом говорит инструкция Курского ГИКа.

8. О переселенцах.

Учитывая малоземелье крестьянских хозяйств, перешедших к УССР территорий, а также проведенную до момента передачи разверстку по волостям переселенческого фонда, назначенного НКЗ РСФСР для Курской губернии, считаем недопустимым лишение крестьян присоединяемой к УССР территории возможности использовать данное в этом году им право на соответствующее количество переселенческого фонда в пределах РСФСР, так как наряды НКЗ УССР совершенно не учитывали обеспечение переселенческим фондом крестьян, присоединяемых к территории УССР.

9. О семссуде.

Принимая во внимание экономическое положение крестьянства отошедшей к УССР территории и необеспеченность их посевным материалом, особенно в весенней 1925/1926 кампании, считаем недопустимым и политически неверным лишение крестьянских хозяйств уже назначенной по нарядам и включенной в распределительный план семссуды земельными органами РСФСР, тем более, что на предстоящую семссуду от крестьян были затребованы заявки Рыльского УЗО, после чего также было соответствующее оповещение населения о назначении им семссуды. Общее количество необходимой семссуды (овес, клевер) определяется до 10 000 пудов, которая не была предусмотрена нарядами земорганов УССР для присоединяемой территории и в настоящее время с их стороны не может быть предоставлена, что угрожает срыву весенней посевной кампании.

Описание границ УССР и РСФСР по Рыльскому уезду Курской губ. (согласовано представителями обеих сторон при взаимном объезде границ).

Начало взято от пункта, расположенного при реке "Клевень", образованного землепользованиями дер. Екатериновка, национализированных сенокосных и лесных угодий на реке "Клевень", урочища "Погарки" Крупецкого госсахзавода, откуда, принимая во внимание список объединений Рыльского уезда, подлежащих передаче к УССР, республиканскими линиями являются границы землепользования, установленные в порядке землеустройства землеустроителями Курского ГЗУ в 1922, 1923, 1924 и 1925 гг., причем пограничными линиями между УССР и РСФСР со стороны УССР надлежит считать смежные землепользования объединений: дер. Екатериновка, национализированный лесной массив Шалыгинского сахзавода под названием урочище "Ковенская лесная дача", землепользование дер. Стариковой, национализированная Елизаветинская экономия Шалыгинского сахзавода, землепользование дер. Вышивки, Гудовой, Ходжиной, Волховки, национализированной дер. Малушино, Казачье, национализированная "Уцковская" экономия Шалыгинского сахзавода, землепользование дер. Бруски, луговые угодия объединений дер. Волховки, Ходиной, Вегеровки, Дорошевки, Кружок, Боярские Лежачи и Рыжевки.

Со стороны РСФСР смежными землепользователями являются: полоса отчуждений действующей железнодорожной линии Глухов - Ворожба, сенокосные и лесные угодья по реке "Клевень", урочище "Погарки", агроучасток Рыльского УЗУ, ныне переданный в пользование Крупецкого волкома взаимопомощи; далее следуют землеустроенные объединения: дер. Городище, с. Козино, национализированные земли "Петровской" экономии Крупецкого сахзавода, дер. Ст. Николаевка, сл. Ивановка, дер. Анатольевка, Неониловка, Ходейкино; далее следуют неземлеустроенные объединения: дер. Алексеевка, с. Коровяковка, х. Бардин, с. Поповы Лежачи и с. Теткино с территорией кирпичного завода, до пункта, образованного землепользованиями Рыжевки, Теткиной и быв. Харьковской губ. Сумского округа.

Основываясь на том, что постановление комиссии по урегулированию взаимоотношений между сахзаводами и крестьянством при Курском ГИКе о передаче из нац. фонда Калининского сахзавода Теткинскому обществу 263 дес. луга из урочища, расположенного на территории быв. Путивльского уезда, "Вегеровское луговодство" состоялось 17-го ноября 1925 года, т. е. после вынесения постановления ЦИК СССР о передаче части территории Рыльского уезда УССР, представители последней Паритетной приемо-сдаточной комиссии заявили претензию на указанные 263 дес. Представители РСФСР считают эти претензии недопустимо формальным отношением к вопросу установления границ, что в заседании от 23 февраля 1926 г. по заслушиванию докладов сторон о результатах обследования границ на месте представители УССР заявили, что, если эта передача достаточно обоснована, то они не будут особенно настаивать на отчуждении от Теткинского общества этого луга (не зафиксированные слова тов. Пашковского).

Насколько обоснована передача земли из нац. фонда Теткинскому обществу видно из следующего: Теткинское общество, состоящее из 1100 дворов и имеющее до 6000 душ населения, обеспечено землей в размере 0,5 дес. на душу, оно относится к наиболее малоземельному району не только в уезде, но и в губернии, к району, на малоземелье которого обратило сугубое внимание центральное правительство. В момент распределения земель в трудовое пользование Теткинское общество получило эти 263 дес. луга, которые находились в его эксплуатации до 1922 г. В 1922 г. в момент национализации земли для нужд сахарной промышленности этот луг также был отчужден от общества. Но крайнее малоземелье вынуждало граждан Теткинского общества настойчиво ставить перед земорганами вопрос о возврате им земли. Земорганы в процессе землеустройства обществам установили, что малоземелье грозит не только упадком хозяйству, но и созданию возможности захвата земель нацфонда⁵⁸.

С целью частичного ослабления малоземелья и предупреждения могущих возникнуть конфликтов они, в свою очередь, поставили вопрос перед губернскими органами власти о денационализации 263 дес. и передаче их Теткинскому обществу.

Из истории вопроса видно, что комиссия, вынося постановления о передаче земли Теткинскому обществу, руководствовалась более серьезными соображениями, чем то думают представители УССР. Она преследовала две цели: 1) ослабление неблагоприятного действия малоземелья и 2) урегулирование взаимоотношений между сахзаводами и крестьянством; иначе говоря, разрешение двух основных проблем нашей политики была задача комиссии, а не стремление оторвать [от] УССР 263 дес. земли.

На основании вышеизложенного представители Курского ГИКа считают, что земля в количестве 263 дес., переданная губземсовещанием Теткинскому обществу из нац. фонда Калининского сахзавода, должна остаться при указанном обществе и, следовательно, граница между РСФСР и УССР должна пройти не по старой границе бывшего Рыльского и Путивльского уездов, а с наклонением в сторону Путивльского уезда с охватом в 263 дес.

При этом представители Курского ГИКа заявляют, что в случае решения этого вопроса в смысле отобрания от Теткинского общества земли, обострение малоземелья повлечет за собой ряд конфликтов как с сахарной промышленностью, так и с теми землепользователями, коим будет передана эта земля.

1. По вопросу о границах.

Представители РСФСР считают необходимым приложить к акту следующие возражения на особое мнение представителей УССР по вопросу о границах.

1. Вопрос, выдвигаемый представителями УССР о присоединении к таковой части территории Крупецкой и Теткинской волостей не может быть не только разрешен Паритетной приемо-сдаточной комиссией, но даже обсуждаем ею, поскольку это не входит в ее компетенцию, кроме того, вопрос об урегулировании границ между РСФСР и УССР разбирался специальной созданной ЦИКом Союза ССР Паритетной комиссией и получил окончательное разрешение.

2. Никакого вклинивания бывшей Крупецкой волости Путивльского уезда в территорию УССР нет, так как полоса отчуждения железной дороги, которую представители УССР желали бы считать границей с передачей ее селений: Козино, Городище и ст. Николаевка, не только не дает исправление границы, но и вклиниваясь в территорию РСФСР, вносит большую путаницу в землепользование пограничных со стороны РСФСР объединений.

Если взять Крупецкую волость Путивльского уезда целиком, то тогда рельефно будет выделяться вклинивание Глуховского округа УССР в территорию Рыльского уезда Курской губернии.

3. Экономическое тяготение части Крупецкой волости к УССР ничем не подтверждается и, наоборот, можно констатировать недовольство крестьян Шалыгинской волости присоединением их к УССР.

4. Что же касается сенокосного массива в 800 дес., то таковой расположен не в границах УССР, а в границах РСФСР, что видно из описания границы, и смежное пользование лугом в этом массиве имеют не 2 селения отходящей территории, как указывают представители УССР в особом мнении, а одно (Екатериновка), причем участие с. Екатериновки в порядке землеустройства еще не оформлено.

5. Вопрос о части Теткинской волости считаем, как уже сказано в п. п. 1 и 2-м, разрешенным и не подлежащим вторичному обсуждению.

Особого экономического тяготения пограничных селений Теткинской волости к УССР не имеется, а отдельные заявки домохозяев в части селений (не полностью обществ) не могут подтвердить тяготение к УССР.

Если к тому же прибавить, что при переходе пограничных селений Теткинской волости к УССР налицо будет вклинивание УССР в РСФСР, что было главным образом основанием передачи Путивльского уезда УССР, то само собой станет ясным, что вопрос этот пересмотру не подлежит.

Поэтому представители РСФСР, подтверждая ранее свое заявление о некомпетенции разрешения данного вопроса, считают, что вопрос о границах в Центральной паритетной комиссии должен рассматриваться в плоскости исключительно претензий представителей УССР на 263 дес. земель Теткинского общества.

2. О бюджетно-финансовых расчетах.

Представители РСФСР считают, что претензии, выдвигаемые представителями УССР при приеме бюджета, не основательны по нижеследующему:

1) исчисление доходной части бюджета с 1-го марта по 1-е октября 1926 года исходя из фактического поступления доходов за пять месяцев, как это требуют представители УССР, произведено быть не может, так как тогда получилось бы новое составление бюджета в доходной части по отошедшей территории, а не передача уже составленного бюджета (с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1926 г.) минус поступления за пять месяцев наряду с передачей в расходной части остатков кредитов;

2) ссылка на непредоставление соответствующих расчетов по доходной части бюджета не отвечает действительности, так как Рыльским финотделом представлены и сданы под расписку представителю УССР т. Франковскому (Глуховский округ) расчеты к смете доходов по уездному бюджету по переходящей территории, штаты учреждений к расходной части бюджета, списки недоимщиков, списки по задолженности и все материалы по волбюджету находятся непосредственно в ВИКах;

3) поскольку представители УССР сами признают неудобство двойного финансирования учреждений отошедшей территории, а также ввиду того, что на покрытие задолженности, образовавшейся на 1-е марта 1926 года, переданы остатки кассовой наличности трех волостей (Бурынской, Грузчанской и Путивльской) и благонадежные к поступлению недоимки на 1-е марта 1926 года, постольку вопрос об отнесении задолженности на счета Курского ГИКа не может быть рассматриваем как задолженность по состоянию на 1-е марта 1926 года подлежит приему УССР; ⁶⁰

4) требование гарантии со стороны Курского ГИКа в невыполнении доходов отчисления от государственных земельных имуществ не является препятствием к приему бюджета и во внимание приниматься не может;

5) вопрос о покрытии дефицита в силу того, что бюджет Курской губернии окончательно не утвержден, должен будет служить предметом особого обсуждения Центральной паритетной комиссии, так как покрытие дефицита возможно при покрытии дефицита Курской губернии Наркомфином РСФСР, почему гарантировать покрытие дефицита представители РСФСР не могут, но, вместе с тем, считают, что это впредь до окончательного разрешения не может послужить препятствием к приему бюджета;

6) отсутствие по некоторым доходным статьям "уравсбор с предприятий", облагаемых по временным правилам расчетов, по мнению представителей РСФСР не может служить препятствием к приему бюджета, так как, относя под сомнение поступление этих доходов, вопрос должен быть рассматриваем в плоскости 40 000 руб., в то время как представители УССР относят, вернее, хотели бы совершенно исключить по доходной части бюджета, целый ряд сумм, подтверждаемых соответствующими расчетами.

Имея в виду, что доходы централизованного порядка внесены губернской бюджетной комиссией на основании особых расчетов, представители РСФСР считают, что доходная часть бюджета в этой части должна быть принята;

7) Сумма расходов по отошедшей территории Рыльским уисполкомом не приуменьшена.

Такие же требования представителей УССР как передача расходов по дорожному строительству в сумме 4000 руб., расходов по командировкам общего отдела в сумме 150 руб., расходов по командировкам адмотдела в сумме 400 руб. и проч. не могут быть признаны Рыльским уисполкомом подлежащими удовлетворению в силу того, что уездные аппараты, из смет коих необходимо урезать требуемые суммы, УССР не передаются, что вопрос о суммах на дорожное строительство не может быть обсуждаем в силу того, что по производственному плану на 1925/1926 год, утвержденному в ноябре месяце, ремонт дорог и мостов по отошедшей территории, как находящиеся в благополучных условиях, предусмотрен не был.

По операционным расходам УЗУ следует оговориться, что эта сумма падает также на мероприятия уезда и, главным образом, отсталых волостей Рыльского уезда, в частности, Хомутовской.

Расходы на снабжение по борьбе с социальными болезнями внесены в смету с целью организации венерологических отделов в местах особо пораженных сифилисом (Глушковская и Хомутовская волости), а не на весь уезд, почему этот расход на территорию, переходящую к УССР, также не падает.

В силу сказанного представители РСФСР считают, что категорические претензии представителей УССР удовлетворению не подлежат.

3. О сахарной промышленности.

1. Вопрос о Крупецком государственном сахарном заводе трактуется представителями УССР неверно. Крупецкой сахзавод перешел на консервацию только с 1925 года. До этого времени он работал почти все годы, а, следовательно, консервированным предприятием, как таковым в полном смысле этого слова, его считать [нельзя].

Оставление Крупецкого и Шалыгинского сахзаводов в одном комбинате создало бы ряд неудобств по его управлению, так как заводы находятся - один (Шалыгинский) на территории УССР, второй (Крупецкий) - на территории РСФСР, почему вопрос о сохранении Шалыгинского комбината не может быть рассматриваем, тем более что разделение этих двух предприятий фактически произошло.

2. Передача Кошарского совхоза Калининского сахзавода Бурынскому сахзаводу вызывает ряд неудобств и нарушает хозяйственный план Калининского сахзавода, во-первых, потому что Кошарский совхоз несколько ближе к Калининскому сахзаводу и, во вторых, что с передачей Кошарского⁶¹ совхоза Бурынскому сахзаводу национализированная площадь призаводского хозяйства в одном (Калининском) уменьшится до количества земель, не могущих обслужить предприятие сырьем, что в другом (Бурынском) увеличится на массив, который вызовет затруднения ведения хозяйства. Оставление в ведении Калининского сахзавода этого совхоза с точки зрения территориальности также не встречает никаких неудобств, так как Калининский совхоз до этого имел и имеет целый ряд совхозов на территории УССР.

4. О Путивльском домзаке⁶².

Считаем необходимым опровергнуть замечание представителей УССР в части якобы перевода 29-ти человек заключенных в Путивльский домзак в момент передачи территории.

Перевод 29-ти заключенных состоялся в конце января - первых числах февраля 1926 года, т. е. до момента опубликования постановления Курского губисполкома о передаче бывшего Путивльского уезда, а тем более до момента начала работ.

Вывод из Путивльского домзака по мотивам представителей УССР указанных 29-ти человек заключенных также считаем невозможным за перегрузкой Рыльского и Курского ИДТ⁶³ в несколько раз выше штатных мест и отсутствием дополнительных кредитных ассигнований.

5. О переселенцах.

По плану переселения из Рыльского уезда, утвержденному Рыльским уисполкомом еще в 1925 году, все места по переселению были забронированы за двумя волостями Рыльского уезда: Теткинской и Глушковской, как наиболее малоземельные и нуждающимися в скорейшем расселении. Из них особенно выделяется бывшая Коровяковская волость, вошедшая в Теткинскую, где обеспечение землей на едока падает до 0,37 дес.

Указанный план был известен представителям ВИКов и замечания со стороны представителей волисполкомов волостей, перешедших к УССР, тогда же не поступили, в силу чего считаем, что никакого лишения крестьян переселенческим фондом отошедших территорий не произошло.

6. О семенной ссуде.

Считаем, что замечания представителей УССР в части семенной ссуды не соответствует действительности, так как никакого лишения крестьян семенным материалом отходящей территории не произошло, в силу того, что по плану Рыльского земуправления потребность в семенном материале отошедшей территории почти полностью покрывается семссудой 1925 года, возвращенной населением и находящейся в данное время на хранении в волисполкомах и подлежащей раздаче весной 1926 года.

Если к этому прибавить, что каждая отошедшая волость в прошлом году получила семенной ссуды больше волостей Рыльского уезда в отдельной каждой взятой, что озимая семенная ссуда даже не была распределена в такой волости, как Грузчанская (в волисполкоме имеется остаток до 750 п. ржи), то станет ясно, что указанные волости семенного материала не лишены и таким в необходимой пропорции к собственному крестьянскому семенному материалу обеспечены.

7. По госфондам и госимуществам.

1. Представители РСФСР считают, что вопрос о передаче госфондового имущества республиканского значения РСФСР разъяснением НКЮ РСФСР от 27 февраля 1926 года за № 92-В-43 разрешается с достаточной полностью.

Так как принимает территорию от РСФСР УССР, а не наоборот, то, следовательно, разъяснение⁶⁴ органов РСФСР должны являться обязательными к исполнению и принимающей стороной, потому представители РСФСР считают данный вопрос разрешенным вышесказанным разъяснением НКЮ РСФСР и поддерживают точку зрения о не передаче госфондового имущества в ведение УССР.

2. Компенсация в размере 40 % за достройки госфонда подтверждается:

а) тем, что расходы, связанные с учетом их, охраной и проч. до этого несли органы РСФСР;

б) что НКЮ РСФСР дает в этой части разъяснение, говорящее о взносе сумм от реализации их в бюджет органов РСФСР, каковое разъяснение представители РСФСР считают верным и для себя обязательным.

Поэтому и в этой части представители РСФСР стоят на точке зрения Курского ГФО⁶⁵.

3) В отношении госземимущества представители РСФСР никаких возражений не вносят, считая этот вопрос исчерпанным в силу того, что передача имущества фактически уже произошла.

Передача некоторых материалов по ним будет произведена, как это достигнуто соглашением, к 1-му мая с. г.

г. Рыльск

Паритетная приемо-сдаточная комиссия приступила к работе по передаче УССР быв. Путивльского уезда согласно постановлению губисполкома от 10-го февраля 1926 года за № 216 с 13-го февраля с/г.

Основная работа по передаче территории, административных учреждений, больниц, школ, участков нарсудов, следственных участков, общественных организаций (кресткомы) и других учреждений была закончена к 10-му марта с/г; фактическое же управление территорией перешло с 1-го марта с/г.

Органы централизованных ведомств, сахарные заводы, леса, совхозы губсельтреста подлежали передаче непосредственно ведомствами. К настоящему времени произведена передача почтово-телеграфных учреждений, лесов, сахзаводов и других учреждений и остались непереданными: Вознесенский совхоз губсельтреста, военно-мобилизационное делопроизводство, госфонды, а также некоторые материалы по землеустройству, госземимуществам, подлежащие передаче непосредственно губземуправлением и губфинотделом.

Акт о передаче подписан Приемо-сдаточной комиссией 14-го апреля с/г.

Переходя к деталям самой работы по передаче, необходимо остановиться на следующих главных моментах:

а) установление границы между РСФСР и УССР;

б) передача бюджета по отошедшей территории.

Вопрос об установлении границ остался не разрешенным и переносится на разрешение Центральной паритетной комиссии. Первоначально расхождение мнений о границах относилось к одному пункту, возле села Теткино. Расхождение было вызвано тем, что представители УССР требовали установить границу по старой границе быв. Путивльского и Рыльского уездов, не допуская никаких изменений. Мы же выдвигали проект, по которому в нашу территорию включалась площадь земли в количестве 263 дес., переданная в ноябре⁶⁷ месяце 1925 года губземсовещанием из национализированного фонда Калининского сахзавода в трудовое пользование гражданам с. Теткино (см. особое мнение представителей РСФСР⁶⁸) и находящаяся в границе быв. Путивльского уезда. Представители УССР с этим не согласились, что послужило поводом к разногласиям. Но в процессе работы представители УССР внесли вдруг совершенно новое заявление о необходимости передачи им всей быв. Крупецкой волости быв. Путивльского уезда и некоторых селений Теткинской волости, мотивируя это якобы вклиниванием Крупецкой волости в Глуховской округ и экономическим тяготением к УССР как Крупецкой, так и южной части Теткинской волостей (см. особое мнение представителей УССР⁶⁹). Это заявление представителей УССР мы на заседании Паритетной приемо-сдаточной комиссии отказались рассматривать по тем соображениям, 1) что это не входит в компетенцию приемо-сдаточной комиссии и 2) что вопрос об урегулировании границ между РСФСР и УССР получил окончательное разрешение в Центральной паритетной комиссии (см. протокол комиссии от 2 марта 1926 г. № 4⁷⁰).

Бюджетные расчеты вызвали разногласия с самого начала работ комиссии, так как вы, руководствуясь проектом инструкции ГИК, настаивали на передаче бюджета с 1-го марта с/г., а представители УССР, руководствуясь проектом инструкции ВУЦИКа, настаивали на передаче бюджета с 1-го октября 1925 года. Нужно оговориться, что отсутствие общей инструкции по передаче вообще тормозила работу и повлекло за собой ряд недоразумений и расхождений.

Почему бюджетные расчеты включены в акт в виде двух предложений: сдающей стороны и принимающей, переданными признать нельзя, так как представители УССР остались при особом мнении (см. приложение) и считают, что вопрос о передаче бюджета с 1-го марта 1926 года или с 1-го октября 1925 года должен быть разрешен Центральной паритетной комиссией.

Инструкция ЦИК, устанавливающая передачу бюджета с 1-го октября 1925 года, запоздала, почему вопрос о бюджете пересмотрен не был.

Кроме того, представители УССР считали невозможным принятие доходной части бюджета, так как она была утверждена губбюджетной комиссией и губисполкомом, и настаивали на новом исчислении доходов, исходя из фактического поступления доходов за 5 месяцев, что влекло увеличение дефицита по отходящей территории на сумму 95 212 руб. 56 коп. С этим требованием мы также не могли согласиться.

Эти два разногласия были предметом постоянного обсуждения Паритетной приемо-сдаточной комиссии и до сего времени окончательно не ликвидированы.

Из других моментов работы по передаче следует остановиться на особых мнениях представителей УССР:

а) о Путивльском домзаке ;

б) о переселенцах;

в) о семенной ссуде;

г) о госфондовом имуществе.

Особое мнение о Путивльском домзаке сводится к требованию вывода Рыльским УИКом из такового 29 человек заключенных, содержащихся сверх штатных мест. С указанным предложением мы согласиться не могли и настояли на принятии Путивльского домзака целиком, но представители УССР остались при особом мнении.

Вопрос о переселенцах в процессе работы по передаче не поднимался. После же передачи представители УССР внесли особое мнение, сводящееся к тому, что Рыльский УИК якобы лишил крестьян отошедшей территории переселенческого фонда. По данному вопросу нами написано возражение, указывающее на то, что переселенческий фонд, представленный для Рыльского уезда, был закреплен еще в 1925 г. постановлением УИКа за малоземельными волостями уезда: Теткинской и Глушковской, о чем губисполком своевременно был поставлен в известность.

Особое мнение по вопросу о семссуде сводится к тому, что в этом году из полученных Рыльским уездом 14 621 пуд. 35 ф[унтов] семенной ссуды, отошедшие волости удовлетворены не были. Это произошло в силу того, что разъяснение Наркомзема РСФСР, указывающее на необходимость отпуска назначенной для отошедшей УССР территории семссуды, предназначенной по плану, запоздало, вернее, было получено в момент, когда семенная ссуда, предназначавшаяся для теперешних 6 волостей Рыльского уезда, была уже на местах, а количество семссуды, предназначавшейся для отошедших волостей, было урезано по плану губземуправления. Однако мы считаем, что семссуда 1925 года, собранная и хранящаяся в отошедших волостях в количестве 5 160 пуд. 32½ ф[унта] обеспечивает потребность в семматериале населения отошедшей территории.

Госфондовое имущество нами до сего времени не передано согласно указаниям ГубФО⁷¹ от 4 марта 1926 г. за № 2931, основанным на разъяснении НКЮ РСФСР от 27 февраля 1926 г. за № 92-В-43 о несдаче такового, как являющегося фондом республиканского значения. На это указание представители УССР также заявили особое мнение в Центральную паритетную комиссию.

Докладывая о вышесказанном, просим ГИК считать работу в основном законченной и комиссию распущенной, передача же материалов ГЗУ, ГФО и др. ведомствами, совхоза губсельтрестом должны быть произведены ими непосредственно.

Приложение: для губисполкома - 1) акт передачи; 2) особые мнения представителей УССР о границе, по вопросам бюджетно-финансовых расчетов, о передаче госфондов и госземимуществ, о сахпромышленности, о Путивльском домзаке, о лесах, о Вознесенском совхозе, о переселенцах и семссуде; 3) особое мнение представителей РСФСР; 4) возражение представителей РСФСР на особое мнение представителей УССР; 5) протоколы Паритетной приемо-сдаточной комиссии и схема границы.

Для тов. Мартынова: 1) особые мнения представителей УССР: о границе, по вопросу бюджетно-финансовых расчетов, о передаче госфонда и госимущества, о сахпромышленности, о домзаке, о лесах, о Вознесенском совхозе, о переселенцах, о семссуде; 2) особое мнение представителей РСФСР; 3) возражения представителей РСФСР на особое мнение представителей УССР.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. См.: Раков В. В. О российско-украинской границе в 1918 году (по документам Государственного архива Курской области) // Людиноцентристський вимір в історії права, держави і юридичної думки: до 150-річчя початку наукової діяльності М. П. Драгоманова: Матеріали XXVІІІ Міжнар. іст.-прав. конф. (Рівне - Луцьк, 13-16 червня 2013 р.). Київ, 2013. С. 296-304; Суджа и Суджанский уезд периода германо-украинской оккупации 1918 г.: Документы из фондов Государственного архива Курской области / Подгот. к публ. В. В. Раков // Суджа и суджане в отечественной и зарубежной истории и культуре: Сб. ст. и материалов. Курск, 2015. С. 358-369.

2. Дроздов К. С. Политика украинизации в Центральном Черноземье, 1923-1933 гг. М.; СПб., 2016. С. 91.

3. Известия Курского объединенного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Курск, 1918. 28 апр. С. 3.

4. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии: Сб. док. и материалов. Курск, 1957. С. 200-201.

5. Гражданская война на Украине, 1918-1920: Сб. док. и материалов: В 3 т., 4 кн. Т. 1, кн. 1: Освободительная война украинского народа против немецко-австрийских оккупантов. Разгром буржуазно-националисти-ческой директории. Киев, 1967. С. 344.

6. Лупандін О. І. Питання кордонів Української Держави 1918 р. в контексті українсько-російських мирних переговорів // Регіональна історія України: Зб. наук. ст. Вип. 3. Київ, 2009. С. 189.

7. Мирні переговори між Українською Державою та РСФРР 1918 р.: Протоколи і стенограми пленарних засідань: Зб. док. і матеріалів. Київ; Нью-Йорк; Філадельфія, 1999. С. 304-305.

8. Известия Курского объединенного Совета рабочих и крестьянских депутатов. 1918. 4 июня. С. 3.

9. Тимощук О. В. Охоронний апарат Української Держави (квітень -грудень 1918 р.). Харків, 2000. С. 209.

10. Приазовский край. 1918. 6 (19) июня. С. 2.

11. Історія державної служби в Україні: У 5 т. Т. 1. Київ, 2009. С. 462-463.

12. Борисенок Е. Ю. Украина и Россия: спор о границах в 1920-е годы // Регионы и границы Украины в исторической ретроспективе. М., 2005. С. 209.

13. Там же. С. 211.

14. ГАРФ. Ф. 6892 (Комиссия ЦИК СССР по районированию). Оп. 1. Д. 5. Л. 23; Борисенок Е. Ю. Украина и Россия. С. 212-213.

15. Путивльский уезд согласно постановлению Президиума ВЦИК от 12 мая 1924 г. был упразднен, а его территория вошла в состав укрупненного Рыльского уезда (Справка об изменениях административно-территориального деления Курской области (1708-1990 г.) // Государственный архив Курской области: Путеводитель. Курск, 2005. С. 822).

16. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик, издаваемое Управлением делами Совета народных комиссаров СССР. 1926. 4 февр. № 4. Отд. 1. Ст. 26. С. 29.

17. ГАКО. Ф. Р-325 (Исполнительный комитет Курского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов). Оп. 1. Д. 1176. Л. 2.

18. Там же. Л. 159.

19. Там же. Л. 1, 214.

20. Правила издания исторических документов в СССР. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1990.

ПРИМЕЧАНИЯ к текстам:

1. На последнем листе документа имеется рукописная помета, сделанная синими чернилами и заверенная подписями членов Паритетной приемо-сдаточной комиссии (Г. Н. Дьяковым, К. А. Гребенниковым, П. Г. Пашковским, Л. К. Гонтаренко): "Исправленные опечатки: стр. 3 и 4 верить наименованиям сельсоветов: "Попово-Слободский", "Волынцевский", "Погоричанский", "Шарповский", "Чернобровкинский"". На оборотной стороне последнего листа документа имеются две поврежденные сургучовые заверительные печати Курского губисполкома и ВУЦИК УССР.

2. Здесь и далее: хутор.

3. Документ № 6.

4. Уездное земельное управление.

5. В деле отсутствуют.

6. Государственное политическое управление.

7. Организация "Долой неграмотность!".

8. В деле отсутствуют.

9. Здесь и далее: десятина.

10. В деле отсутствуют.

11. В деле отсутствуют.

12. В деле отсутствуют.

13. Губернское земельное управление.

14. Волостной исполнительный комитет.

15. Губернский лесной отдел.

16. Губернское земельное имущество.

17. Губернский исполнительный комитет.

18. Народный комиссариат земледелия.

19. В деле отсутствуют.

20. Окружной исполнительный комитет.

21. Высший совет народного хозяйства.

22. В деле отсутствуют.

23. В деле отсутствуют.

24. В деле отсутствуют.

25. В деле отсутствует.

26. Количество километров в документе не указано.

27. Народный комиссариат путей сообщения.

28. Центральное статистическое управление.

29. Народный комиссариат финансов.

30. Уездный исполнительный комитет.

31. Губернский финансовый отдел.

32. Народный комиссариат юстиции.

33. Дата и номер заключения в документе не указаны.

34. В деле отсутствуют.

35. В деле отсутствует.

36. В деле отсутствует.

37. В деле отсутствует.

38. В деле отсутствует.

39. Волостной бюджет.

40. Уездный финансовый отдел.

41. Уездный бюджет.

42. Документ № 2.

43. Нотариальный сбор.

44. В деле отсутствуют.

45. В деле отсутствуют.

46. Семенная ссуда.

47. В деле отсутствует.

48. Датировка по сопряженным документам.

49. В деле отсутствует

50. Уездный финансовый отдел.

51. Дата в документе не указана.

52. Уездный земельный отдел.

53. Так в документе.

54. Губернский земельный отдел.

55. Так в документе.

56. Так в документе.

57. Датировка по сопряженным документам.

58. Так в документе.

59. Датировка по сопряженным документам.

60. Так в документе.

61. В документе ошибочно: Калининского.

62. Путивльская тюрьма.

63. Исправительно-трудовой дом.

64. Так в документе.

65. Губернский финансовый отдел.

66. На первом листе доклада имеется печать Курского губисполкома и штамп управляющего делами Курского губисполкома. Также имеются пометы: синим карандашом в верхнем левом углу листа: "Один экземпляр для тов. Мартынова, материалы 20 апреля 1926 г. (подпись нрзб.)"; красными чернилами в правом верхнем углу листа: "На президиум".

67. Слово "ноябрь" написано красными чернилами поверх машинописного слова "сентябрь".

68. См. документ № 3.

69. См. документ № 2.

70. Протокол в деле отсутствует.

71. Губернский финансовый отдел.

Статья в сборнике: ПУТИВЛЬ И ПУТИВЛЯНЕ В ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЕ РОССИИ (1500-1925 гг.) (под ред. А. И. Раздорского) стр.494-553

Материалы предоставлены специально для сайта "Курск дореволюционный" http://old-kursk.ru