автор: C.Печенина

Неурожаи всегда представляли собой серьезную проблему для России, оказывая разрушительное воздействие на жизнь общества. В период феодализма эта проблема стояла особенно остро, так как экономическое состояние государства преимущественно определялось успехами в сельскохозяйственной отрасли, и в первую очередь в земледелии. Недостаток продовольствия в результате неурожаев представлял собой угрозу голода, приводил к увеличению смертности среди населения, повышал вероятность бунтов и социальных протестов, а также вызывал другие неблагоприятные явления.

Рис. 1. Хлебозапасный магазин. Фото из свободных источников..

В связи с этим, в 1797 году, император Павел I ввёл обязательный ежегодный сбор зерна с крестьян. Эта мера была направлена на формирование запасов зерна, предназначенных для использования в периоды неурожая. Согласно высочайшему указу, каждое поселение, включающее не менее полусотни дворов, обязывалось организовать хранилище зерна ("хлебозапасный магазин"). В небольших деревнях предусматривалось строительство одного такого магазина на несколько поселений. Сбор хлебных запасов проводился ежегодно, вне зависимости от объема зерна, уже находящегося на хранении в магазине. Таким образом, обеспечивалось постоянное пополнение продовольственных резервов.

Эти меры, изначально задуманные как гарантия продовольственной безопасности, на практике часто становились тяжким бременем для крестьян. Ежегодные сборы, вне зависимости от урожайности, могли приводить к тому, что крестьянские семьи оставались без достаточного количества хлеба для собственных нужд, особенно в неурожайные годы. Недостаток продовольствия усугублялся и тем, что крестьяне нередко вынуждены были продавать часть собранного хлеба, чтобы выплатить другие налоги и повинности.

Система хлебных магазинов не всегда работала эффективно. Зачастую зерно в магазинах подвергалось порче из-за неправильного хранения, а доступ к запасам был затруднен из-за бюрократических проволочек и злоупотреблений со стороны чиновников.

14 февраля 1867 года государственные крестьяне слободы Ямской приговором на сходе приняли решение ходатайствовать о замене натурального хлебного сбора, предназначенного для хранения в запасном магазине, денежным эквивалентом. 24 февраля волостное правление направило данное прошение мировому посреднику 3-го участка для дальнейшей передачи в губернское присутствие.

15 апреля губернское правление сообщило мировому посреднику 3-го участка об изменении порядка рассмотрения вопросов обеспечения продовольствия населения и передаче этих полномочий земским учреждениям. Крестьянам было рекомендовано направить своё прошение о замене хлебного сбора денежным взносом непосредственно в местную земскую управу.

Волостное правление, в свою очередь, было извещено об этом решении 26 апреля. 8 июля приговор крестьян Ямской слободы, зарегистрированный под номером 172, был получен в уездной земской управе.

В представленном крестьянском приговоре указывалось, что 14 февраля 1867 года в Ямской волостной слободе, относящейся к 3-му мировому участку Курской губернии и уезда, состоялся сход государственных крестьян. Из общего числа в 650 крестьянских подворий, зарегистрированных в слободе, значительная часть – свыше 500 – не была представлена на сходе, поскольку их домовладельцы находились «в разных отлучках по паспортам». На сельском сходе, состоявшимся при волостном правлении, присутствовали представители лишь 128 домохозяйств.

Сход был созван для избрания волостного старшины, а также для обсуждения предписания Курской уездной земской управы от 21 января текущего года о засыпке в запасной магазин по окладу 1866 года зерна в объеме «330 четвертей и 6-ти мер озимого и 165 четвертей и 3-х мер ярового».

В ходе обсуждения крестьяне пришли к выводу, что в их слободе земледелием практически никто не занимается, и многие семьи находятся на заработках или занимаются торговлей, что делает сбор зерна в натуральной форме не просто трудным, а невозможным.

Поэтому они единогласно решили, что для них было бы удобнее и выгоднее заменить зерновой сбор денежным. Крестьяне постановили обратиться к местному мировому посреднику с просьбой разрешить Ямскому обществу заменить поставки зерна денежным взносом, учитывая следующие обстоятельства:

1. Крестьянская община практически не занимается хлебопашеством по причине малоземельности. Кроме того, уже на протяжении 20 лет, с тех пор как вместо подушной системы налогообложения для государственных крестьян были введены земельный и промысловые налоги, они ежегодно выплачивают более 1000 рублей только в виде «налога на промыслы», а общая сумма торговых свидетельств и билетов, приобретаемых ими, достигает 4500 рублей в год, что было подтверждено проверкой в прошлом году. Причём необходимость в приобретении этих свидетельств и билетов для торговцев и промышленников стала обязательной после введения в действие положения о торговле от 9 февраля 1865 года.

2. Хранящееся в запасном магазине зерно, особенно яровое, не подлежит использованию в качестве посевного материала с последующей заменой свежим, поскольку Ямское общество земледелием не занимается. Это с течением времени приводит к порче или полной утрате зерна, что наносит существенный финансовый урон крестьянской общине.

3. В хлебном магазине отсутствует место для хранения новых запасов зерна, а размещение части запасов в крестьянских амбарах создаёт неудобства, в то время как строительство нового магазина потребует значительных финансовых затрат, что станет для общины непосильным бременем.

4. Существующие запасы, хранящиеся в магазине, составляют 1077 четвертей и 3,5 меры озимого зерна и 216 четвертей ярового зерна. Этих резервов, по их мнению, вполне достаточно, чтобы обеспечить продовольствием всех нуждающихся в случае неурожая.

В связи с этим, до получения решения начальства по данному ходатайству, для закупки зерна в магазин в объёмах, предписанных управой (330 четвертей и 6 мер ржи и 165 четвертей и 3 меры овса), община планирует, как и в прошлые годы, использовать 1100 рублей из принадлежащего им мирового капитала, и просит мирового посредника разрешить им это, так как других источников финансирования у них нет.

Рассмотрев решение схода крестьян Ямской слободы, о замене натурального взноса в размере 495 четвертей и 9 мер зерна денежными средствами из мирского капитала, Курская уездная земская управа сочла крестьянский приговор вполне обоснованным и достойным внимания.

Учитывая, что жители Ямской слободы, являющейся пригородом Курска, заняты преимущественно различными видами ремесел и торговли, а не земледелием, и руководствуясь 47-й статьей временных правил для земских учреждений, Управа сочла целесообразным разрешить им произвести возмещение зерна в общественном хранилище в денежной форме.

Расчет суммы надлежало произвести в соответствии со статьей 83 устава об обеспечении народного продовольствия в губернском сообществе, опираясь на среднестатистические справочные цены. Соответствующая денежная сумма из мирского капитала, предложенного обществом, должна быть внесена в местное губернское казначейство согласно статье 56 тех же правил. Однако, не приводя это решение в исполнение, Управа считает необходимым представить данный вопрос на рассмотрение земского собрания.

Уездное земское собрание, рассмотрев представленное ходатайство, разрешило Ямскому обществу заменить взнос зерном в хлебозапасный магазин денежным эквивалентом из общинного капитала. При этом было указано, что для общества предпочтительнее будет внести причитающуюся сумму для последующего размещения под проценты в одном из финансовых учреждений.

В дальнейшем практика замены зернового сбора денежным взносом стала все более распространенной, особенно в тех регионах, где земледелие не являлось основным занятием крестьянского населения. Это позволило упростить систему обеспечения продовольствием и сделать ее более гибкой, учитывающей местные особенности и нужды.

Таким образом, ходатайство государственных крестьян слободы Ямской о замене хлебного сбора денежным взносом стало важным прецедентом, способствовавшим реформированию системы обеспечения продовольствием в Российской империи и созданию более благоприятных условий для развития крестьянской экономики.

ИСТОЧНИКИ:

1. Журнал Курского уездного земского собрания с 22 по 26 сентября 1867 года.