автор: С.Е. Вородюхин.

Статья в сборнике: События и люди в документах курских архивов. Выпуск XIII: / под ред. В.Л. Богданова. – Курск: 2015. – с. 49- 53

Казенные палаты являлись главнейшими финансовыми органами в каждой губернии. В Российской империи они были учреждены в 1775 году, имели коллегиальное управление и занимались всем казённым управлением, включая управление государственным имуществом и строительством.

Казенная палата. Новое здание на Ртищевской, архитектор Константин Аркадьевич Борисоглебский, строительство начато в 1880 г, закончено в 1902 г.

Актуальность данной темы заключается в том, что казенные палаты в губерниях Российской Империи во второй половине XIX – начале XX вв. занимались гербовым делопроизводством. Развитие и функционирование казенных палат в Курской губернии, в отношении гербового налогообложения позволит нам рассмотреть в целом государственно правовой комплекс Росси того время.

Казенные палаты не производили от себя продажу гербовых бумаг и марок, этим делом занимались губернские и уездные казначейства, таможни и др. [11]. В гербовом деле функции палаты сводились преимущественно к тому что, «казенные палаты снабжали подведомственные им кассы гербовой бумагой, которую они получали от гербового казначейства» [4, Л. 6].

Главными задачами, возложенными законом на них, служили: заведывание вообще счетоводством и отчетностью по приходу и расходу сумм, имеющихся в подведомственных палатам кассах. Однако сами они не собирали никаких доходов. Но производство некоторых финансовых операций закон возлагал именно на эти ведомства. К ним относились и производство торгов и подрядов.

По своей организации казенные палаты отличались исключительно бюрократическим характером. Вся власть этих установлений сосредоточивалась в их управляющих. Управляющий казенной палаты хотя и функционировал как председатель ее общего присутствия, в состав которого входили еще и начальники каждого из трех отделений этого установления, однако здесь роль его не исключительно председательская. Он был действительным начальником казенной палаты, и решения казенной палаты являлись, в сущности, его решениями. В гербовом деле функции палаты сводились преимущественно ни к фискальному, а к наблюдательному или даже к посредническому делопроизводству: «казенная палата сама собою не вводит и не взимает никаких сборов, если они не определены в точности законом; напротив, она наблюдает, чтобы нигде не было взимаемо сборов, запрещенных или противных закону; если же таковые усмотрит, то поступает, порядком, для возбуждения дел по преступлениям установленным…».

Курская казенная палата часто сообщала постановления, распоряжения и другие законодательные акты Курским казначействам. Одно из таких постановлений было от 27 апреля 1887 г., когда Курская казенная палата сообщила губернскому и уездным казначействам Курской губернии согласно циркулярам Департамента неокладных сборов «о возвышении цен простой и актовой гербовой бумаги и поручила им принять эти сведения к руководству и точному исполнению» [6, Л. 4].

Нередко приходилось Курской казенной палате обращаться в Департамент окладных сборов за разъяснение какого-либо вопроса, касающегося оплаты гербовым сбором. Так, например, согласно от 4 марта 1904 г. Департамент окладных сборов дает нижеследующее разъяснение Курской казенной, что: «письма, подтверждающие получение денег, векселей и других платежных ценностей в уплату по сделкам, вполне подходят, как платежные расписки, под действие п. I ст. 20 Устава гербового» [1, Л. 343–344].

Однако, кроме дел чисто финансового характера, казенные палаты рассматривали также вопросы судебные; так, они собственною властью налагали денежные взыскания за нарушения уставов казенного управления и назначали следствия, а равно и предавали суду за преступления по должности лиц им подчиненных.

Курская казенная палата часто уведомляла контрольную палату по поводу поручения ей каких-либо дел [3, Л. 3–5], например, по поводу гербового делопроизводства. Так, Курская казенная палата препроводила в контрольную палату копию своего постановления за 28 октября 1911 г. о наложении гербового штрафа на частных лиц, нарушивших требование гербового Устава от 3 октября 1911 г. [2, Л. 11].

Штат казенных палат бы широк: управляющий, его помощник; по разным видам налогов были начальники отделений, отвечающие за его сбор, взимание недоимок, распределение обязанностей между служащими. На службе в казенной палате состояли и чиновники особых поручений, которые контролировали по указанию управляющего деятельность нижестоящие инстанции. Кроме этого, в палате были секретари и низшие служащие (писцы, делопроизводители и т.д.) [7, С. 24–26].

Таким образом, казенная палата вовсе не являлась коллегиальным органом, а начальники отделений не были равноправными членами общего присутствия по сравнению с управляющим палатой, но являлись его подчиненными, на которых он имел право возлагать различного рода служебные поручения, назначать их в командировки и проч. Права управляющего казенной палаты ограничивались лишь в тех случаях, когда в общем присутствии рассматривались вопросы о производстве торгов и подрядов для ведомств, неподчиненных Министерству финансов. Тогда председательство в общем присутствии возлагалось по закону на губернатора. В Казенной палате велось активное делопроизводство, для чего создавались шаблоны отчетов и ведомостей [13, С. 515–520].

В губернской должностной иерархии, управляющий Казенной палатой занимал третье место: именно он из своего кабинета осуществлял в случае отсутствия, либо болезни губернатора и вице-губернатора временное исправление должности начальника губернии [9, С. 163].

Все управляющие казенными палатами назначались, переводились, увольнялись по решению Министра финансов. Например, приказом финансового ведомства от 16 мая 1891 г. управляющий Курской казенной палатой действительный статский советник Полозов был перемещен на такую же должность в Киеве, (это считалось повышением, так как данный город был крупным центром с развитой торговлей и промышленностью), а на его место в Курское учреждение был назначен помощник управляющего Варшавской палатой Ф.Я. Юрьев [5, Л. 1].

Наряду со значительным развитием торговли и промышленности, шло и последовательное расширение обязанностей казенных палат по торговому делопроизводству. Наконец, каждое преобразование административного строя, каждый новый шаг в развитии экономической жизни страны, точно также не мог не отражаться увеличением государственных или земских доходов и расходов и тем самым, если не прямо, то косвенно соприкасаться с деятельностью казенных палат и казначейств [12, С. 349].

Вообще, благодаря ряду финансовых реформ, произведенных со второй половине 80-х годов, казенные палата из учреждений почти исключительно счетных обратились в учреждения счетно-податные, причем податные их обязанности, развиваясь из года в год, вследствие деятельности податных инспекторов, требовали учреждения новых делопроизводств и значительного увеличения штатного состава служащих. Наряду с расширением деятельности казенных палат, значительно усложнились и обязанности, возложенные лично на управляющих палатами. Помимо руководства текущим делопроизводством и заведывания личным составом казенных палат, на ответственности управляющих лежит ближайший надзор за постоянно растущей деятельностью казначейств и податной инспекции. В то же время управляющий казенной палатой состоит председателем губернского по квартирному налогу присутствия и членом губернского присутствия, губернских: по городским и земским делам присутствия и других присутствий. Управляющий участвует в торговых и разных временных присутствиях и комиссиях; на него же возлагалась организация съездов податных инспекторов и руководство их работою [12, С. 349–350].

В казенных палатах заседали: вице-губернатор или поручик правителя, определяемый от императорского величества; директор экономии и губернский казначей, определяемые сенатом, по представлению губернского правления; один советник и два асессора, непосредственно определяемые сенатом. Кроме вышесказанных занятий, казенной палате поручались также все строительные и казенные дела губернии [8, С. 40].

По делам своим казенная палата производила требования свои: о делах бесспорных в губернском правлении, обо всех же прочих делах приносила свои жалобы в дела судебные.

В ведении палаты находились губернское и уездные казначейства, которые непосредственно принимали денежные средства налогоплательщиков. Вносились подати в уездные казначейства «или по приговору обществ определенными сборщиками, или самими теми, кому сбор платить следует, или их поверенными». Казначей лишь принимал приносимые к нему подати, но сам собирать их власти не имел. Участие полиции в сборе и приеме податей не допускалось «ни в коем случае». В приеме окладного сбора уездный казначей выдавал под расписку гербовую квитанцию и делал соответствующую запись в окладных или расчетных книгах [10, С. 50–51].

Таким образом, казенные палаты не производили от себя продажу гербовых бумаг и марок, этим делом занимались губернские и уездные казначейства, таможни и др. В гербовом деле функции палаты сводились преимущественно к тому что, «казенные палаты снабжали подведомственные им кассы гербовой бумагой, которую они получали от гербового казначейства», то есть казенные палаты в Курской губернии во второй половине XIX – начале XX вв. занимались ни фискальным, а наблюдательным или даже посредническим делом в системе гербового налогообложения.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Российский государственный исторический архив. Ф. 150. Оп. 1. Д. 360.

2. Государственный архив Курской области (далее: ГАКО). Ф. 125. Оп. 1. Д. 182.

3. ГАКО. Ф.125. Оп. 1. Д. 203.

4. ГАКО. Ф. 184 Оп. 1 Д. 5781.

5. ГАКО. Ф. 184. Оп. 1. Д. 7129.

6. ГАКО. Ф. 327. Оп. 1. Д. 122.

7. Белоконский И.Г. Родина-мать: губернские, уездные и волостные учреждения Российского государства. СПб.: Тип.- литография Альтшулера, 1901. 83 с.

8. Блиох Н.С. Финансы России XIX столетия. История. Статистика. Т. I. СПб: Тип М.М. Стасюлевича, 1882. 292 с.

9. Зайнчковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России. М.: Мысль, 1978. 298 с.

10. Кравцова Е.С. Модернизация налоговой системы России: 1885 – 1917 гг.: Дис. …док. ист. наук. Курск, 2011.

11. Курские губернские ведомости. № 51. 4 июля 1875.

12. Министерство Финансов 1802–1902, часть II, Санкт-Петербург, экспедиция заготовления государственных бумаг. 1902.

13. Формы книг, ведомостей, реестров, периодических извещений и других бланков по делопроизводству казенных палат. Пг., 1915. 534 с.